原创《共建平安西江取得阶段性成果专访广东海事局党组书记、局长陈毕伍》
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2018年9月6日,共建“平安西江”行动在佛山召开年度总结评估会,评估成效、交流经验,力争将“平安西江”打造成平安交通建设综合性示范项目,更好服务区域经济社会发展.记者在会上了解到,在一年多的时间里,共建各方同心同力同向,推动行动纵深化开展,“智慧西江、协同西江、绿色西江、文化西江和共享西江”的美好愿景取得了阶段性的成果.近日,记者专访了广东海事局党组书记、局长陈毕伍.
珠江水运杂志社（以下简称“珠江水运”）：共建“平安西江”是广东海事局贯彻落实交通运输部“平安交通”行动的具体抓手,得到了各级领导的充分肯定,请问陈局,该行动开展一年多来,是否达到了预期的目标？
广东海事局局长陈毕伍（以下简称“陈毕伍”）：我们提出的“平安西江”行动获得上级充分肯定.2017年6月至7月,交通运输部杨传堂书记、李小鹏部长、广东省马兴瑞省长考察了珠江-西江水运和区域经济发展情况,在听取我局关于“平安西江”行动的设想后,给予充分肯定,要求提高海事管理水平,凝聚各方合力,积极推进西江黄金水道建设,促进航运经济发展,为地方经济社会发展作出新的更大的贡献.在一年多的共建过程中,交通运输部和省政府也给予了大力支持和指导.共建“平安西江”行动,让我们追求的长治久安目标得到进一步实现.“平安西江”行动开展以来,西江辖区水上交通安全形势进一步稳定好转,特别是今年以来,西江辖区仅发生1起一般等级事故,与去年同期相比有明显的下降,实现了开展“平安西江”行动的基本目标.尤其是西江上54道渡口渡船,未发生险情和事故,保障了西江两岸群众的出行安全.
珠江水运：“平安西江”行动要实现“智慧西江、协同西江、绿色西江、文化西江和共享西江”五个美好愿景,请问有哪些阶段性成果？
陈毕伍：这五个美好愿景是相辅相成,缺一不可的,我们同步实施同步开展建设.为适应西江辖区水上交通繁忙、情况复杂、范围广的特点,我们在“平安西江”行动中提出了以建设可视化、智能化监管模式的主攻方向,目前已初具雏形.一年来,我们完成西江（广东段）全景的技术分析,试点综合型、智能化的水上交通安全管理卡口,编制“平安西江”可视化工程建设方案.《西江肇庆段船舶交通管理系统工程》上报交通运输部立项,计划新建雷达站、视频监控点等一批监控设备.佛山海事局推进广东内河首个船舶交通管理系统（V TS）,江门海事局建成由高清视频和近距雷达组成的智能卡口,肇庆海事局与科技企业合作成立“可视化”“无人机应用”实验室,在可视化、智能化监管方面开展了有益的探索.同时,我们聚焦的防治船舶污染工作不断深化,我们建设“绿色西江”的力度不断加大.当前,流域六市的交通部门大力推进西江流域船舶污染物接收转运处置、港口码头污染防治和船舶船型标准化工作.西江沿线各市已经设立21个船舶溢油应急物资储备仓库,初步覆盖沿线水域,有力增强船舶溢油处置能力；佛山市引导西江9家危险品码头,建立溢油应急联防体和相应工作机制,提升企业联防联控水平.广东海事局编印5000册《西江船舶污染物处置须知手册》,派发给西江运营船舶；开展船舶燃油抽检,处罚一批使用超过排放标准燃油的船舶.
珠江水运：“平安西江”行动开展时提出了要打造水上安全命运共同体,此后一直提倡“共建”的概念,请问一年多的时间里,各方如何共建？陈毕伍：共建“平安西江”行动开展后,构建了西江水上安全命运共同体,实现了水上安全由一元管理向多元治理的转变,打造了“共建共治共享”西江水上安全治理新格局.一年来,我们构建西江水上安全命运共同体的倡议获得广泛共识,政府、企业、社会三位一体的水上安全治理架构不断完善.通过“平安西江”的纽带,强化了沿江各市和各省直部门在水上交通安全方面的交流协作,取得了很好的成效.共建“平安西江”一年来所取得的成绩,与沿江各市政府、省各有关部门的大力支持和紧密合作分不开.
首先,我们形成了水上交通安全管理的合力.各市政府积极协调各方,省有关部门发挥专业优势,加强水上安全的资源保障和监督管理.江门市实施“侨海安畅”安全品牌共建活动,改善高风险水域通航环境；佛山市将九江海寿渡口打造成“最美乡村平安渡”,云浮市推行“一镇一渡”格局,积极强化渡口渡船管理.省交通运输厅建立基于空间数据库的电子航道图一体化生产体系及数据标准,为西江航道提供统一的空间基础数据设施；推动“广东航道通APP” 在西江全面上线试运行,助力西江航运能力提升.气象、水利部门为水上交通提供全面、及时的天气、水文信息,助力水上安全.其次,我们融入了地方的环保治理体系.西江流域已全面建立省、市、县、镇、村五级河长湖长体系,相关水上安全活动也纳入了河长制的检查考核体系.依托河长制体系,在“清污、清漂、清淤、清障、清违”“五清”行动以及饮用水源地环保专项督察等行动中,西江船舶管理有效加强,相关管理部门之间的联系和协作也进一步密切.再次,我们促进了难点问题的解决.西江沿岸各市大力推进解决水上难点问题,取得了明显的进展.例如,肇庆、云浮市开展非法码头、水上餐饮设施的清理整治,取缔、拆解了一批非法码头和餐饮设施；还加大非法采砂的整治力度,打掉一大批非法采砂点,形成强大的威慑力.最后,我们还发挥了以点带面的辐射作用.“平安西江”的影响还积极向外拓展.广西海事局希望与我局对接合作,在西江广西辖区开展“平安西江”共建.而在北江流域,在各市政府和有关部门的支持下,共建“平安北江”也于今年7月16日举办了启动仪式.
珠江水运：新时代赋予新使命,新使命要求海事人有新担当.随着共建“平安西江”行动持续推进,无论是从社会治理方面,还是绿色环保、服务大湾区建设方面,都对“平安西江”行动提出了更高的要求.请问广东海事局将如何牵头,继续开展行动？陈毕伍：当前,共建“平安西江”确实面临着很多新形势.一是营造共建共治共享社会治理格局对共建“平安西江”提出了更高要求.今年3 月 7 日,总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话,其中,要求广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列.省委《关于深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》中指出,要把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一.水上安全治理是营造共建共治共享治理格局的重要一环,共建“平安西江”必须在加强流域协同协作、成果共创共享上再下功夫.二是坚决打好污染防治攻坚战对共建“平安西江”提出了更高要求.今年4月下旬,总书记在考察长江和深入推动长江经济带发展座谈会上,指出要做好长江经济带环境保护工作,强调要正确把握生态环境保护和经济发展的关系,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子.长江的管理要求,同样适用于珠江-西江.今年以来,国家防治污染特别是防治水污染的工作力度不断加大,社会对防治船舶污染也日益关注,共建“平安西江”必须在加强部门执法联动联合、政企联防联控上再下功夫.三是粤港澳大湾区建设对共建“平安西江”提出了更高要求.8月15日,粤港澳大湾区建设领导小组举行第一次全体会议,大湾区建设进入新阶段,相关规划将要陆续出台.西江是上接云贵、纵贯两广、下通港澳的“黄金水道”,共建“平安西江”必须在加强区域发展互惠互利、信息互联互通上再下功夫.
珠江水运：共建“平安西江”行动开展已有一年多,对于行动下一步的具体布局和着力点,请问陈局有何建议？
陈毕伍：在去年的启动仪式上,我们发出倡议：力争用三年时间,把“平安西江”打造成平安交通建设综合性示范项目,把西江打造成“安全、畅通、绿色、高效”的航运大通道.随着行动开展过半,我们要善于总结成绩、正视困难、着眼发展,为实现“平安西江”的最终目标,我再次向大家发出倡议,希望西江流域各市可以共同推动共建“平安西江”再上新台阶.
首先,希望大家可以进一步凝聚共识、明确目标.牢固树立共建共治共享的理念,着眼于促进西江经济带发展和保护西江母亲河的共同愿景,充分发挥共建各方的优势,形成强大监管合力,进一步夯实西江治理能力和治理体系现代化管理基础,规范西江航运市场秩序,合力打击违法违规经营行为,提高安全生产水平,构建“安全命运共同体”.
其次,希望大家可以进一步密切联系、完善机制.依托“平安西江”平台,在现有合作机制的基础上,不断加强各方的沟通交流,建立完善部门间、地区间的合作机制,针对一些重点、难点问题,在西江流域形成统一的做法.海事部门将发挥水上交通安全专业管理部门的作用,积极探索、先行先试,为各级政府和有关部门开展水上安全治理、发展航运经济竭尽所能.
最后,希望大家可以进一步夯实基础、难题.当前,西江辖区还存在不少困扰水上安全的难题和瓶颈,与社会的期待有差距,对比陆域的发展有所滞后.我们希望和共建单位一道,正视问题,真抓实干,敢啃硬骨头,发挥新作为,着力在防治船舶污染、处置闲置船舶、“三无船舶”,提升西江航运企业安全管理水平等问题上取得更大的成效.
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