原创《公開諮詢政府搭台還需公衆的參與》
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近月,政府推出多項公開諮詢,分別有千呼萬喚始出來的《澳門歷史城區保護及管理計劃》以及《荔枝碗船廠片區不動產評定》公開諮詢,引起社會頗大關注.目前來講,上述諮詢有否預期成效不得而知.不過,衆所周知,特區政府的公開諮詢一直以來為人詬病,故對這些諮詢能否逹致社會共識,不要期望太高,否則,希望越大,失望越大.遠的案例不說,近的就有去年11 月23 日結束的《設立非政權性市政機構》的諮詢,就被媒體批評諮詢總結報告僅有28 頁紙,遠遠少於政府諮詢總結報告數百頁,認為當局未對意見作劃分就公佈報告,進而質疑政府諮詢前已有既定立場.
一般而言,政府推出公衆諮詢的目的,不外乎集思廣益,吸納民意,只不過,理想很豐满現實卻很骨感,每一場看似貨真價實的諮詢,結果卻不是盡如人意,不能發揮到凝聚共識的作用,反而令社會大衆更加信息錯亂,甚至加深社會分歧.近年特區政府推出的諮詢多不勝數,緃使形式上熱熱閙閙,但諮詢現場冷清,參與者質素參差,最終評價難逃負評,諮詢制度惟有原地踏步,問題的根源是,冇一個逹成共識的結果,這個不行,那樣也不行,最終將個波交返比政府.例如路環荔枝碗船廠的文物評定工作諮詢,早在2013 年曾讓社會各界探討過發展規劃,可惜,多年來有關的規劃研究不了了之,甚至推倒重來,恢復到無從決擇的最初起點.
至於現時的公開諮詢制度如何逹致最大程度上的行之有效？從制度設計的原意來看,諮詢是政府方提出方案後交社會參與討論,求同存異,凝聚共識.但現實呢？所有大大小小的諮詢動員了社會的資源,卻不見水到渠成凝聚共識,尤以近年許多極具爭議性的議題,一方面政府在制定相關政策時,既要吸納專家意見,同時也要創造條件進一步掌握社情民意,增强政策的認受性,避免政策離地而得不到支持,最終令諮詢不了了之.另一方面,社會參與的取態是團結一心為解決爭議而發聲,還是著於小衆的利益而忽略大衆的利益,若此要做到求同存異,無異於緣木求魚.因此,政府的諮詢工作要做好,相當程度上要取決於公衆的參與度,未來可在鼓勵公衆參與度及參與指引方面加强工作,特別是持之以恒地鼓勵有志願的年輕人參與公開諮詢,對將來提升政府的諮詢工作成效一定大有裨益.近日新聞有報導,政府有意推介“千人匯”青年進入各諮詢委員會實習的機會,這個計劃將有助增加青年議政的機會,讓更多青年的聲音進入政治層面.對於一些有志參政議政的青年來講,的確是一種福音,不過,能够進入各諮詢委員會的青年畢竟是少數,此外,如何挑選人才是關鍵,倘若全數安排現有社團智庫,最終落入塘水滾魚的政治酬庸,其代表性、公平性令人難以信服.
在資訊發達、民智不斷提升的當下,當社會出現爭拗後,推出廣泛的理性討論諮詢活動,目的是要集思廣益,搜集多元化社情民意,作為政府方應該要有勇氣直接面對,有助政府洞悉先機了解社會聲音有哪些,以及因應民意對症下藥,及早化解衝突.更重要的是諮詢完結,結果的取捨如何？有關方案會不會因為這些民意而作出改動？當局會否向公眾交代不同意見為何被否決？這些都是值得探討的問題.
（澳門/ 黃蘭芳）
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