原创《壮大村级集体经济确保农村社会和谐稳定四平市村级集体经济的调查报告》
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张桂华
摘 要：改革开放以来,农村各项事业迅速发展,特别是近年来新农村建设步伐不断加快,村级组织吸引力、凝聚力得到进一步提升.但是当前农产品供给失衡,玉米大幅度下跌,土地发包下降,直接导致村级集体经济收入锐减,壮大村级集体经济,增强基层党组织的凝聚力、战斗力,已成为现实发展的必然要求.
关键词：新农村建设；发展壮大；村级集体经济
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.017
近年来,新农村建设步伐不断加快,促进了集体经济发展,村集体实力一定程度上有所增强,村级组织吸引力、凝聚力得到进一步提升.针对当前农产品供给失衡,玉米大幅度下跌,土地发包下降,直接导致村级集体经济收入锐减的情况,如何发展壮大村级集体经济,相关部门进行了调研.
1 全市村级集体经济基本情况
四平市下辖5 个县（市、区）,1 个农垦管理区和2 个经济开发区,53 个乡镇,8 个辖村街道,755 个行政村,5683 个村民小组,全市农业户数388183 户,农业人口1391416 人,耕地总面积485746 公顷.家庭承包户数375969 户,家庭土地承包面积413675 公顷,户均承包耕地1.1 公顷.2015 年,土地流转面积为105188 公顷.
全市755 个行政村共有机动地
22343 公顷,共有“四荒地”70926 公顷.
仅靠土地发包作为集体经济收入来源的有402 个村,占行政村总数的53%.以梨树县为例,2016 年土地承包每公顷平均6000~8000 元,据调查,因玉米市场大幅度下跌,2017 年土地承包平均每公顷为3000~4000 元,最低达到2000 元左右,且有价无市,农民承包土地的热情不高.在双辽、伊通个别农业生产条件差的村甚至出现了“白种地”的现象,直接导致一年一发包的村集体经济收入大幅下降.在调研中发现,有的村早已经将机动地一包到底,而当时的承包又十分低,不足千元,村级集体收入十分有限.
截至2016 年年末,全市村级集体平均负债约130 万元左右,具体数据,见表1.
从统计表上看,全市村级集体资产负债比例高达70%,在个别地方甚至资不抵债.村级集体经济负债的原因较多,但主要有四种,即兴办企业负债、代缴税费负债、管理混乱负债和兴办公益事业负债.村级集体经济负债率高,收入来源比较单一,直接导致村级集体经济在社会主义新农村建设中的作用发挥得十分有限.
2 发展壮大村集体经济中存在的主要问题
2.1 思想缺新,双带能力不强
农村的思想政治建设没有完全跟上经济发展步伐,大部分村干部观念落后,双带能力不强.一个村的发展很大程度上要靠村干部响应国家政策,顺应市场形势,带领村民搞建设.当前,不少农村干部思想保守,观念陈旧,开拓进取精神不强,市场经济意识淡漠,满足现状,固步自封.一些村干部自身发展致富能力强,但是谋划一方,欠缺带领致富能力,总认为村集体经济没有上级的支持发展不起来,“等靠要”思想严重.还有部分干部小农意识严重,小富即安,小进即满,“够吃、够喝”就行了,缺乏发展意识、紧迫意识、危机意识,致使许多发展的良机错过,不适应经济社会发展的需要.个别村干部对村里的“家当”缺乏保护意识,放任村民侵占集体资产、资源,致使集体经济的份额被逐渐蚕食,导致绝大部分村出现无人关心集体（合作）经济发展,无人负责抓集体（合作）经济的局面,集体为群众办事的能力越来越弱.
2.2 要素缺失,发展动力不足
调查中发现,在村级集体经济发展过程中,资源要素短缺现象普遍存在.自然资源方面,一些原本无人问津的荒山、荒坡也被农民“充分利用”,可供集体支配的村越来越少,村集体可以利用的资源空间不断缩水；在预留地承包方面,有的村将预留地“一包到底”,导致前任村班子丰衣足食,后任班子一贫如洗；在资金、技术、人才、信息等方面更是捉襟见肘,尤其是创新发展的第一资源人才方面.
2.3 机制缺陷,发展热情不高
一是选拔机制不够完善,村级后备干部的培养选拔制度不到位,选贤任能的责任制度不落实,阻滞了年轻富有朝气的能人发挥作用,将进一步导致人才的流失.换届间隔太短,无法投入全部精力抓发展壮大村级集体经济工作；二是激励机制不完善,对村干部要求高,支持少,指责多,理解少.农村基层干部在退休或离职后,没有好的出路和退路,缺乏保障；三是教育和培养机制不健全,村干部对学习的认识程度以及在教育培训的内容和方法上都存在差距,许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化,工作方式、方法不新；四是管理机制不够完善,村干部的责任制度没有建立起来.农村基层干部工作不规范,随意性大,任期目标不明确,造成工作推着干,绩效差,积累的问题多.另外,对村干部的监督和约束机制没有建立起来,村务透明度不高,村级人、财、物管理,尤其是村级财务管理等问题均未能有效解决.
3 发展壮大村级集体经济的对策思考
发展壮大村集体经济是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的必然要求,应广开门路、多策并举,真抓实干、务求实效.
3.1 强化培训,努力提高村干部的能力和素质
思想保守、观念陈旧、能力不强、素质偏低是当前村干部存在的普遍性问题.解决的根本途径就是加强对村“两委”干部的教育和培训.在培训内容上要突出发展集体经济,注重因材施教,重点选择村干部听得懂、学得会、用得上的政策理论、经济知识、法律法规、农村实用技术等内容；在方法上要灵活多样,采用经济发展案例教学；典型村实地考察；到发达国家、先进地区境域外学习等方式.既要提高村干部的能力和素质,更要开阔他们的视野,解放他们的思想,让村干部的思想从小农经济意识走上市场经济的舞台.要通过推荐、考试、考察、公示等程序,把有项目、懂技术、会发展的年轻人选入后备干部当中.乡、村党组织要注重对后备人才的培养,给他们压担子、交任务.组织后备人才到优势企业、先富村学习锻炼,为他们选师傅、带徒弟,优秀后备干部要选派上岗,实践锻炼.
3.2 加大投入,夯实发展集体经济的基础
发展村级集体经济同样离不开生产要素的投入,而生产要素短缺是发展村级集体经济的最大瓶颈.一是要对村级集体发展状况进行清查摸底,对村集体所拥有的资产、资源,例如对农村长期弃管的土地,被无理侵占的“四荒地”、“ 废弃地”等村级资源、资产,坚决依法、依规收回,并进行归档分类,在此基础上制定村级组织集体经济发展规划,实现村集体经济的有序发展；二是加大资金、技术、信息、人才等方面的投入.加快推进土地流转,积极扶持农民专业合作社和集体专业合作社的发展,这既有利于农业结构调整,更有利于发展壮大村级集体经济；三是尝试以村党组织领办、创办农民专业合作组织为主推形式,通过村集体资源、资产、资金等有形、无形资产入股,获得村集体的收益分红.也可以通过村集体领办、创办的农民专业合作组织,为农民提供产前、产中、产后服务,为农民群众在产、供、销各环节创造比较效益,集体收取适度的服务费用,增加村级集体收入；四是加大招商引资力度.村里的废弃房舍、土地及剩余劳动力等优势,通过资源入股、合作经营及提供服务等方式,广泛吸引各类合作经济组织、社会民间资本等参与村企合作,增加村级集体收入.
3.3 完善机制,增强发展集体经济的动力
发展壮大村级集体经济,必须着力完善体制机制.一是完善选人用人机制,把选好人、配好班子作为促进村级集体经济发展的第一要务.要拓宽渠道,广泛从大学生村官、外出务工返乡人员、退伍军人、致富大户、合作社带头人中选拔人才,让能致富、能带富、会管理、懂经营、威信高的人选入村“两委”班子,尽快实现村级班子成员的本土化、能人化；二是完善激励考核机制,对发展壮大村集体经济做出贡献的村干部,在选先评优时优先考虑,政治上给荣誉,经济上给待遇；三是完善管理机制,要明确农村“两委”班子的责任和目标,实现分工明细、责任到人,做到按章理事,减少村干部工作的随意性、盲目性和不规范性.同时,还要常态化做到对村级财务的审计和监管,确保国家投入的资产保值增值.
3.4 政策扶持,保障发展集体经济的后劲
社会各项事业的发展都离不开国家政策的扶持和政府职能部门的服务,发展壮大村级集体经济更是如此.从现实看,惠农政策主要集中在农村的种植业方面,针对如何发展壮大村级集体经济的扶持政策比较少,这就要求各级党委和政府,要加大对发展壮大村级集体经济的支持力度,帮助村级组织发展壮大村级集体经济.在现有的政策中,县、乡、村的领导干部要认真学习,深刻理解,准确把握,保证在发展壮大村级集体经济的过程中,用好用足,充分发挥政策的扶持力度.同时,在政策落实过程中要加强指导和监督,增加政策的透明度,确保政策落实到位,杜绝暗箱操作,坚决防止政策执行中的“肠梗阻”现象,让惠农、扶农政策做到户户知晓、人人了解.另外,顶层设计政策时,要做到科学明细、出台超前,不要让好的政策成为“马后炮”.同时,对最早把村里机动地一包到底的承包进行全面梳理,根据形势发展有失公平的要制定相应的政策收回,重新发包.并根据实际实施阶梯发包,进一步壮大村级集体经济.
作者简介,张桂华,本科学历,教授,研究方向：宏观经济.
集体经济论文参考资料：
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