原创《特色小镇要解开五大疑问》
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文／本刊记者刘娜
“特色小镇真正找到了一条就近城镇化的可行路径”,长期从事特色小镇规划咨询工作的正略咨询合伙人刘非对特色小镇十分看好,他认为中国的城镇化必须依靠中心城市聚集化发展和就近城镇化两条腿走路.而特色小镇之所以得到国家层面的认可和推广,正是修正了原来就近城镇化的“瘸腿”,毫无疑问具有长久的生命力.
特色小镇的用地规模通常较小,但刘非认为,正因如此,产业发展将更加聚焦,更具创新精神,更能聚合外部资源,更能塑造产业品牌.“特色小镇建设将会打破传统的产业园区建设过程中的诸多弊端,将真正意义上与地区性的产业整体健康发展紧密结合起来,使特色小镇成为地区经济发展的支柱”.
因此,未来特色小镇的发展已经不再是一个造城的问题,而是在特色小镇的产业定位如何进行、特色小镇的产业发展与区域文化之间如何融合一体、特色小镇的结构化发展如何推进、特色小镇的金融环境如何构建及特色小镇的日常如何运营这五个疑问中展开.
产业定位要承载历史、面向未来
总体来看,刘非认为目前特色小镇建设面临五大难题：一是投资规模大、周期长、回报慢；二是非镇非区,涉及主体多；三是特色产业难把握；四是参与主体多,协调难度大；五是扶持政策不够明确.
如何选择特色产业可能是多数地方面临的共同难题.刘非提出,特色小镇所选择的产业,一方面需要具有独特的主题,另一方面需要具备较强的可持续发展和抗风险能力,“其实选起来的难度相当大”.因为,能满足上述两方面条件的产业,通常是某一大类产业领域中具有良好发展前景的细分产业或产业链中的某个环节,即所谓培育“单打冠军”.
住建部、发改委和财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》（下称《通知》）提出到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇.其现实意义是为了解决小城镇建设中存在的发展动力不足、产业发展薄弱、人口居住承载力较少、缺乏传统文化特色等问题.
从中可以看出,国家培育特色小镇的核心不在“小镇”,而在“特色”.因为只有具备“特色”的小镇,才会更加注重发展特色产业、注重传承传统文化,注重保护生态环境、注重宜居环境建设、注重完善市政基础设施和公共服务设施.也只有这样,特色小镇的现实意义才能最终变成现实.
因此,在《通知》中,对特色小镇培育要求的第一条就是“特色鲜明的产业形态”,毫无疑问,产业定位是特色小镇的核心,也是防止“千镇一面”的前提.
“特色小镇的产业规划不是简单地利用原有产业,而需要对产业进行互联网+、智能+、智慧+、国际+等先进要素叠加的产业升级改造”.刘非将产业定位的基本模式概括为“承载历史、面向未来”.所谓承载历史,是指所选择的产业立足于本地的特色资源禀赋,具有其他地域难以模仿的基因；面向未来则是指所选择的产业必须具备未来新经济的要素.
在明晰产业定位的基础上,空间规划是形成小镇特色的另一要点.
由于特色小镇具有生产、生活、生态等综合性功能,空间规划就要从“文化…‘旅游…‘产业…‘社区”四个不同维度的功能空间类型进行整合、叠加、聚集等设置,同时强调还原古风、民俗文化,强化建筑特色,以确保特色小镇的“颜值”. 最后,由于特色小镇规划涉及要素非常多,刘非还建议采用“多规合一”的规划模式,以确保产业、土地、生态等各规划层面的协调统一.
小镇运营要坚持市场化运作
“做一个特色小镇需要导入各种资源,如果没有这些,很容易做成小型产业园区”.刘非的担心不无道理.3月23日,住建部在浙江湖州召开全国特色小镇培训会,住建部总经济师赵晖就表示,要科学确定重点镇和特色小镇,合理控制数量,避免一哄而上,同时还要防止违法违规圈地搞开发.
正略集团董事长赵民将当前推动特色小镇发展的力量分为四类：一是地方政府以及地方政府控股的平台公司；二是房地产开发相关企业,包括品牌房地产商和产业运营商等；三是金融机构；四是经济转型背景下的新型机构,包括央企等传统企业下的子公司或分支机构,也包括围绕特色小镇发展起来的投资和专业服务机构.
事实上,特色小镇的运营包括了开发运营、产业运营和资本运营三个层面,甚至还有社区运营和生态运营等后续阶段.据此,刘非认为,“首先必须以产业运营作为核心,跳出以圈地为目的去做特色小镇的陷阱,其次要坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式”.
具体来说,开发运营层面需全方位整合和协调资源,组团合作、统筹管理.规划、设计、产业、招商、投融资等多方面资源都要集成起来,在政府指导下,以市场化为导向进行开发.刘非建议政府可以与一到两个合作方共同成立合资开发／投资公司,以特许经营模式主导并引人外部合作企业和合格投资者,合资公司自负盈亏,实现集开发商、运营商、集成商、管理商的市场化运作,可以实现政府职能从“撑船”向“掌舵”的转换.
“产业运营层面的核心是专业化经营,要从招商和引智两个方面着手”.刘非将这里分为两种情况,对于新引进和新发展的产业,应通过引进专业运营服务商进行专业化管理和运营；而对于有一定基础的传统特色产业,则要加强高端人才引进,提升原有产业的经营管理能力.值得注意的是,政府要做好产业全生命周期的服务,“不能够产业引进万事大吉”.
资本运营也是特色小镇运营的关键,需要从开始之初就进行土地一级开发和基础设施建设、各类项目开发、以及项目后期运营的全产业链的资本运营设计,打通金融渠道,引入社会资本.这时,政府需要进行监督,而来源可以多样,“通常包括开发前端的PPP模式、项目开发的产业基金模式、互联网金融、众筹等模式,以及后期运营的资产证券化模式和IPO模式等”.
毋庸置疑,特色小镇是新型城镇化的蓝海,但刘非也指出,特色小镇建设存在着痛点和瓶颈.
首先是理念层面,扎堆、一哄而上的现象难免出现,有的地方甚至生搬硬套,这对特色小镇的危害极大,必须做到适合才做,不适合坚决不做.
其次是商业模式的设计有很大难度,特色小镇投资大、周期长、回报匣,商业模式设计时就必须统筹考虑.刘非以PPP模式为例,“必须考虑建造利润、房产开发利润、土地增值利润、产业利润、资本化利润构建的复合利润构架”,还要充分考虑特色小镇土地价值低、房产升值慢、客源少等不利因素.
第三是特色产业选择和可持续发展难度较大,培育产业的“单打冠军”不是一件容易的事,产业定位必须具有前瞻性、融合性和系统性.
最后是人口聚合的难点.既然是就近城镇化的路径,特色小镇就要形成产业人口聚集,从而推动城镇化架构的形成.但不少特色小镇区位相对偏远,如果旅游和文化资源优势再不明显,能否真正形成较为稳定的人口聚合是很大的考验.
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