原创《棚户区改造项目管理和实践》
本文是关于棚户区改造类在职毕业论文范文和项目管理和棚户区和实践有关学年毕业论文范文。
摘 要：针对目前棚户区改造项目贷款审批和资金发放主体多层、效率较低、难于监管的特点,本文对互联网信息技术应用于棚户区改造项目管理与资金监管,运用项目管理云平台技术辅助手段进行了探索,为棚户区改造管理创新作出有益尝试.依托于项目全流程管理,数据信息用户共享等,该管理模式实现了项目进度实时监管,资金流转高效透明,并最终达到棚户区改造项目的由点成线、汇聚成面的管理效果,全方位为决策制定者提供依据与参考.
关键词：棚户区改造；信息化管理；管理创新；项目管理
一、引言
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程.加快棚户区改造,不仅体现在完善与创新融资模式、土地供应方式等,同样体现在项目管理、资金管理等方面.当前,棚户区改造项目的申贷与资金监管仍存在一些问题,包括申请材料繁多,涉及主体多层,导致审批效率较低；项目资金额通常较大,缺乏相应风险防控,有效监管的机制.
学者对棚户区改造项目管理模式的理论探讨十分丰富.包括刘从莉（2017）对棚户区改造档案管理的内容和运用作出阐释；郐学良（2016）从棚户区改造项目前期规划、中期建设控制、后期竣工验收、质量监督等各环节入手,提出了棚户区改造项目的全过程质量管理；刘闫丰（2016）通过估算、预算、控制、考核等手段实现棚户区改造项目成本管理；闫业彪（2016）从资源枯竭型城市的视角分析了棚户区改造项目规划管理的协调与监督机制；史春光（2015）对棚户区改造工程管理进行了改革,建立了管理“统一化”、信息“共享化”的模式；陆毓（2015）从棚户区改造项目前期工作、实施过程、竣工决算及回迁安置三个环节对加强财务管理和监管进行了论述.在项目信息化管理方面,尽管信息化系统已在包括农业财政项目资金管理系统（李凤菊,2015）、政府投资项目管理信息系统（韩秋阳,2016）、财政项目信息管理系统（宋瑜,2014）、财政扶贫资金管理信息系统（关晓彤,2014）等各类财政项目中得到广泛应用,但是在棚户区改造项目管理上的研究与应用仍不多见.
鉴于棚户区改造项目和一般的工程建设项目有所不同,具有政策性导向的资金来源、多项目的工程建设、多模式的建设管理、多层次的参建单位、多风险的项目管理等特点,传统的管理模式已经不能适应棚户区改造建设与资金管理的要求.本文尝试将互联网信息技术部署应用于棚户区改造项目管理与资金管理中,以资金为导向,设计研发棚户区改造管理云平台,构建面向金融机构、统贷平台、各级政府、参建单位等的多平台体系,建立棚户区改造项目合同签订、用款申报、审批放款、资金监管、统计研判等一整套管理流程,解决棚户区改造项目资金审批效率低下和资金监管不足等问题,以期实现棚户区改造项目的信息化和实时监督管理.
二、棚户区改造信息管理基本背景
根据国家“十三五”规划及城市经济和社会发展的迫切需要,我国城市化进程的加快,棚户区改造成为党和政府主导的民生工程.棚户区改造具有资金来源渠道多,资金量大；参与单位多,协同难度大；涉及面广,模式复杂,监管难等特点,导致以往的棚户区改造项目管理出现,管理部门不明确,资金使用与监管效率低,项目进度信息无共享等问题.
棚户区改造资金通常由政策性银行贷款、棚户区改造基金和实施主体自有资金组成,根据项目各工程实施方案和合同付款方式,需要合理安排工程贷款放款计划,实施主体按照放款计划自有资金配比到位,资金不足部分通过申请专项基金补足.这就需要通过资源共享,了解资金需求,及时筹措资金,节约资金成本.
同时,棚户区改造大多是项目同期或叠期实施,主要项目干系人,特别是政府部门、项目法人,融投资主体和建设单位必须对项目背景、概况、投资控制、建设程序办理及合同履行等总体情况及时了解掌握,对资金使用效率、工程进度、风险管理和变更管理进行实时有效控制,对棚户区改造专项资金流向、工程建设质量、施工安全及环境卫生等进行监管.这就要求棚户区改造管理需要建立一个管理统一化,信息共享化的项目管理实时动态信息机制.
总体来说,棚户区改造项目管理的要求体现在三个方面：一是监管的要求,包括棚户区改造项目生成监管、棚改资金使用监管、棚改手续合规监管和拆迁建设行为监管.二是规范的要求,包括棚改项目生成规范、资金划拨使用规范、审批流程权限规范和棚改行为规范.三是廉政的要求,即棚户区改造工作必须在阳光下进行.
要实现棚户区改造项目的管理要求,必须通过构建一套高效通畅的管理流程,改革管理方法,创新管理模式,从而达到常态化的棚户区改造管理机制.依托于新一代信息技术的迅猛发展,大数据、云计算、移动互联、物联网、BIM技术的广泛应用为棚户区改造管理创新提供了便利,成为棚户区改造项目管理的良好工具.
三、棚户区改造信息管理云平台设计
1.系统架构
棚户区改造项目管理的目标是在限定资源下,通过统一化管理,共享化信息,解决以往棚户区改造主体各自为政,信息不对等、资源浪费等问题,实现质量保证,节本提效的目的.棚户区改造信息云平台利用现有的广域网设计了一套与棚户区改造相匹配的信息管理云平台,系统架构设计如图1所示.依据棚户区改造项目管理架构涵盖终端用户的四个层级：金融机构层级、统贷平台层级、各级地方政府层级、棚改参建单位层级.四个层级在同一系统上工作,遵循其各自的工作程序和职能特点,实现信息共享.
2.信息平台研发与部署
棚户区改造项目管理云平台主要内容由两部分组成（见图2）,一是棚户区改造项目管理云平台监管平台,主要是金融机构（通常为国家开发银行）、统贷平台、各级人民政府以及为政府拆迁和代建的相关单位使用.主要功能是对棚户区改造资金包括国家开发银行的资金以及地方政府的配套资金的使用进行监管,对棚户区改造项目的条件、手续的办理情况进行管理.同时,通过对棚户区改造资金大数据的统计分析研判,为国家开发银行和各级政府棚户区改造工作决策支持,监管平台通过接口与多个工作平台对接,数据直接从工作平台提取提供依据和技术支持.
二是棚户区改造项目管理云平台工作平台,是参与棚户区改造的拆迁、代建、设计、施工、监理等单位的协同工作平台,并通过接口无缝对接监管平台,为监管平台提供实时数据.
除此以外,通过众多与其他系统的接口,包括与国家开发银行内部管理平台交换数据的接口、与BIM平台对接的接口、与办公平台以及短信平台对接的接口,该系统实现了资金监管平台与工作平台、银行内部管理平台、BIM 平台及应用平台之间的衔接与数据共享.对接电子印章以棚户区改造平台用户登录、签字、盖章统一使用的UKey形式实现,保障用户账号的信息安全,流程审批中的签字、盖章的法律效应,杜绝了其他人伪造平台信息的可能.对接OA和短信,即将棚户区改造平台中各项资金使用的审批流程任务与OA系统和移动短信平台对接,提醒审批人及时处理审批任务,无需用户时刻查看系统,提高效率.对接BIM平台,即从设计到施工管理、变更计量都采用BIM 技术,工作平台支持BIM文件的审批,BIM信息上传到上层平台,使得棚户区改造项目信息以三维展示,立体直观.
在资金监管架构上,该系统以科学、实用为前提,依据资金使用导向搭建了全流程监管体系架构（见图3）.在此基础上,系统设置智能监管引擎,即能够根据国家开发银行对棚户区改造资金的监管要求,设定监管参数,智能引擎在运行过程中根据资金的流动走向,自动判定资金是否符合资金监管要求.如果不合要求,自动预警,从而保证棚户区改造资金的安全性.
3.资金管理工作流程
根据国家开发银行专项贷款资金的使用和管理,棚户区改造贷款依据规定条件逐步下放至统贷平台在开行账户、各区平台在开行账户、项目实施主体,最终对外支付.系统据此面向的对象为棚户区改造涉及的国家开发银行、棚改办、统贷平台、区政府、区平台和建设单位,针对各个用户系统为其不同的资金申报与审批权限（见表1）,实现资金使用行为的规范高效.从资金使用申报的流程看,建设单位首先梳理项目,进行网上申报,区平台及政府对申报项目打包报送至统贷平台,统贷平台打包报送至棚改办,最终由国家开发银行进行审批并签订合同.从资金使用发放的流程看,国家开发银行审批通过后分拆迁项目和建设项目贷款分类发放,统贷平台依据资金类别将贷款划转至各区平台在开行账户,各区平台依据平台间资金划转审批表等将贷款划转至项目实施主体.
与此同时,该系统为不同层级用户提供不同查询权限,如建设单位可以查询本项目的合同管理、资金使用等相关信息,国家开发银行则可以查询全市棚户区改造贷款资金数据（见图4）.
4.资金监管平台功能设计
棚户区改造项目管理云平台的资金监管平台划分为5个子系统,主要包括项目管理、协议管理、用款管理、还款管理、数据台账.（1）项目管理系统.包括对项目合同,项目拆迁与建设进度进行登记与查询.（2）协议管理.包括国开行借款协议、委托建设管理协议、专项贷款使用协议等进行登记与查询.（3）用款管理.分为拆迁项目和安置项目类目,依据项目的实际进度需要和支付申请材料,按照计划进行资本金配置、资金使用拨付申请、审批、登记和查询.（4）还款管理.对项目进行利率管理、利息测算,按照合同约定按时还本付息.（5）数据台账.对项目信息进行统计,包括贷款额、资金拨付与使用、项目手续办理进度等,形成数据图表,使得统计查阅更加直观便捷,便于发现问题与决策.
四、棚户区改造项目管理创新的应用
南京市棚户区改造为达到组织体系管理创新效能目标,由市政府、区（县）政府、区（县）棚户区改造统一实施主体联动,由南京市人民政府出资设立市属国有独资公司扬子国资投资集团（以下简称扬子国投）,作为南京市棚户区改造工程的统贷平台,负责全市棚户区改造工程国家开发银行贷款资金筹措工作.按照“统一平台、统一授信、统贷统还”的模式,扬子国投借助于棚户区改造项目管理云平台这一技术手段的创新,实现了南京市2014—2017年包括11个区及江北新区地区,共计133个棚户区拆迁改造地块、28个安置房建设工程,总投资344.75亿元的棚户区改造项目的建设管理与资金管理,产生了明显的经济效益和社会效益.
在经济效益上,该信息管理平台实现了项目和资金全流程管理,达到监管前移的效果.贷前条件审查,贷中合同和协议的管理,贷后项目进度、用款、还款管理,全部在线上进行,利用电子印章实现了不见面审批,更保证了资金运转高效有序.经测算,南京市棚户区改造项目运用该管理模式每年可节约净利息约2000多万元.
在社会效益上,首先是资金监管实现全面透明,每一笔资金的支出具有清晰的来龙去脉,应得费用由系统自动计算得出.同时,智能监管引擎的设置实现对资金使用、项目合规等的实时监管和预警,保证了资金安全这一核心要求.其次该管理模式实现了棚户区改造项目点、线、面的有机结合,全流程管理将点状项目连接成线,经由数据存储、管理和分析,又为面上的管理提供良好基础和手段,有利于决策者从整体和全局上把控与研判,从而对政策制定起到支持参考作用.
五、结语
棚户区改造是一项需要多层级参与、多组织协同工作的重大工程.棚户区改造管理模式是棚户区改造建设的重要保障,直接影响项目进度与资金成本.本文为棚户区改造模式提供了有益参考,利用新一代信息技术构建了上层监管与建设工作相融合的混合云平台,实现了对项目与资金的精准跟踪,全面管控,保证了项目能够安全、如期、优质的完成,同时为决策判断提供依据.未来可进一步将该系统与地理信息与遥感技术相结合,利用卫星定位与成像技术,提供项目地理位置、历史影像等方面的信息,与城市规划、土地利用规划相衔接,最终形成时空一体化的项目管理模式.
参考文献
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（作者单位：南京扬子开发投资有限公司）
棚户区改造论文参考资料：
上文结束语,上文是适合项目管理和棚户区和实践论文写作的大学硕士及关于棚户区改造本科毕业论文，相关棚户区改造开题报告范文和学术职称论文参考文献。
