原创《发挥国家基金作用，支持社会组织艾防工作，引导社会组织健康》
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2015 年7 月,经国务院批准,国家卫生健康委员会（卫健委）、财政部、民政部联合印发了《关于建立社会组织参与艾滋病防治基金的通知》,并发布了《社会组织参与艾滋病防治基金管理办法（暂行）》,正式建立社会组织参与艾滋病防治基金（社会组织防艾基金）.该基金是全国性公益专项基金,采取多元化筹资方式,接受财政拨款、国内外企事业单位、社会组织和个人捐赠、国际组织和外国政府的无偿援助及其他合法方式募集的资金,实行项目管理,支持社会组织根据国家和当地艾滋病防治规划和政策,开展重点人群（失足妇女,男男同性性行为者及吸毒者）的宣传教育、预防干预、检测咨询及感染者和病人的关怀救助等工作.
国家卫健委、财政部、民政部共同设立了基金管理委员会（基金委）,由三部委及主要捐赠人代表组成,负责基金统筹管理、审议重大事项.基金委指定中华预防医学会为基金管理单位,成立基金委办公室（基金办）,负责具体管理工作.同时,基金还设立了包括社会组织代表在内的多领域专家组成的咨询委员会,为基金工作、计划等提出建设性意见；通过疾病预防控制中心及中国性病艾滋病防治协会为基金办和项目实施单位提供技术支持.
社会组织防艾基金自启动以来,在国家领导和相关部门的领导、各部门协调合作下,运转平稳,卓有成效.
全力推进项目实施,为全国艾滋病防治工作做出贡献.2015 － 2017 年,利用财政每年投入5000 万元人民币及社会捐赠资金,资助了近千家社会组织2574 个项目开展艾滋病防治工作.据2016、2017 年数据统计,基金项目共动员近65 万名重点人群接受 HIV 抗体检测,新发现HIV 阳性近2 万人,为艾滋病感染者和病人提供近55 万人次的随访管理和关怀救助服务.
勇于探索,建立艾滋病领域政府购买社会服务模式.遵循“公开、公平、公正”的原则,公开发布《社会组织参与艾滋病防治基金项目申请指南》,鼓励社会组织自主申请,通过“两审三公示”确立资助项目.与实施单位签署工作委托合同,直接拨付经费,确保实施单位经费及时到位,并允许70% 项目预算中用于人力资源,符合社会组织工作实际,保证工作顺利开展.基金办还不断完善项目管理、实施单位考核、培育基地管理等制度,建立健全社会组织参与艾防工作机制.
助力健康扶贫,支持深度贫困地区艾滋病防治工作.落实国家健康扶贫政策,在国家卫健委提出的“政策优先供给、项目优先安排、资金优先支持、资源优先配置、社会力量优先对接”等健康扶贫策略指导下,优先支持四川省凉山州社会组织参与基金项目,并创新工作领域,支持四川省凉山州雷波县和金阳县,云南省怒江州和临沧市沧源县开展社会组织参与预防艾滋病母婴传播工作.
加强能力建设,提高社会组织艾滋病防治服务质量.通过举办经验交流会和培训班、参加全国艾滋病学术大会等形式促进社会组织交流工作经验,了解国内外艾滋病防治研究进展,提高其项目管理及艾防服务能力；省级师资培训班协助各省制定能力建设计划,为各省储备师资,为基层社会组织能力建设奠定基础；设立项目实习基地,发挥成熟的社会组织带头作用,为其他的社会组织提供现场实习,提高他们的艾防服务质量.
积极宣传,扩大基金社会影响.与国际机构保持沟通,交流基金工作,联合国艾滋病规划署认为“社会组织防艾基金良好进展体现了中国政府落实支持社会组织深入、有效参与艾滋病防治的政治承诺,为实现‘快速通道’目标迈出坚实的一步”.在第21、22 届世界艾滋病大会举办的中国社会组织展台、专场卫星会向世界展示了社会组织防艾工作,获得了广泛好评.社会企业、比尔与梅琳达盖茨基金会还提供资金,支持基金工作,扩大基金社会影响、拓展基金筹资渠道.
发挥社会组织积极性,鼓励不断创新艾滋病防治工作方式方法.3 年来,基金每年支持近800 家社会组织参与艾防工作.项目执行过程中社会组织工作能力得到有效提升,达到条件并依法在民政部门登记的社会组织由2016 年的154家增加至2018 年的192 家.基金还鼓励社会组织发挥创造性,结合艾滋病流行新趋势,总结既往工作经验,探索具有自身特色的工作方式,不断扩大重点人群检测覆盖面,提高感染者和病人治疗依从性.
案例1：天津深蓝公共卫生咨询服务中心是民政登记,动员重点人群检测、为艾滋病感染者提供人文关怀和心理支持的社会组织.他们在重点人群聚集的浴池、俱乐部建立了一周7 天、24小时全天候的社区综合服务站.在艾防工作实践中,探索了将社区文化与艾防相结合的感染状况知情交友法,将自身健康利益与性伴感染状态紧密结合,鼓励重点人群交友前相互了解性伴的HIV感染情况,形成和强化安全防范意识,有助于推动性伴双方安全套使用和定期检测,有效降低感染风险；探索了HIV急性期发现诊断并启动抗病物治疗模式,通过HIV 感染风险评估促进核酸检测,累计发现HIV 急性期感染者百余人,即刻启动抗病物治疗,病毒抑制率达到96.67%,大幅降低了HIV 传播的风险.
案例2：青岛青同防艾志愿中心是在市级民政登记的社会组织,自2015 年起在青岛市疾控中心支持及指导下,在日常检测咨询、外展干预中利用现实案例分享,辅以事实图片、视频等工具,围绕与服务人群切身关心的话题,如艾滋病感染、不及时治疗对个人和家庭造成的影响等,对重点人群开展警示性干预,使得重点人群,特别是青年学生男男同性性行为者检测数量与频次逐年增加,动员的性伴检测量明显增加；HIV新发阳性者接受抗病毒治疗的比率接近100%.
案例3：云南爱咨家—艾滋病咨询服务中心2008 年在民政登记,工作在最基层,为失足妇女等边缘人群提供艾滋病防治服务,同时也为云南省社会组织提供技术支持.工作中,爱咨家贴近服务对象的特点及需求,开发了一系列促进行为改变的外展交流工具,如危险行为卡片、性病卡片、爱的故事、生殖围裙、小组咨询工具包等.注重将服务对象发展和培养成同伴骨干,并在云南省卫生行政部门和疾控部门的支持下,开发了《女性性工作者同伴骨干培训手册》及《小组HIV 快检手册》,提高FSW 干预质量,促进了失足妇女行为改变,有效减少了这一人群高风险行为.
案例4：佑安- 恬园工作室成立于2007 年,办公室设立在首都医科大学附属佑安医院.工作室致力于搭建感染者与医疗卫生机构之间的桥梁,一方面了解收集感染者的医疗需求,帮助他们寻求医疗服务,并督促用药,提高感染者治疗依从性；协助医疗部门及时了解感染者需求,合理的安排医疗资源；帮助疾控部门做好感染者的随访,使疾控部门能够及时收集准确的信息,减少了感染者,特别是非京籍感染者在京申请药物的审批时间,让有需求的感染者得到了及时的治疗.
2019 － 2020 年,社会组织防艾基金将继续支持700 多个社会组织近900 个项目开展工作,资助金额约为人民币1.07亿元.基金将一如既往地动员社会力量,更好地支持社会组织参与艾滋病防治工作,为实现健康中国贡献一份力量.
社会组织论文参考资料：
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