原创《滚动开发港口PPP项目工程造价控制与风险防范》
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摘 要：基于PPP模式下的港口开发建设可以更好地解决港口基础设施建设中财政资金不足的问题,加快港口开发建设的进度,有效促进当地经济的发展.但由于PPP项目实施周期较长、各类风险较多、需协调问题较复杂,为实现预期收益目标,需要做好工程造价的控制和相关风险防范工作.文章以实际工程为例,对港口PPP项目工程建设过程中造价控制存在的问题进行了分析,并提出了相关风险的应对措施,降低投资风险,达到了合理预期收益,有效控制了项目总体造价水平.
关键词：PPP项目 工程造价控制 融资成本
1.工程概况
某市新建港区PPP项目包含区域内新建码头、航道疏浚、客运枢纽及港区内配套设施建设等工程内容,共分为9个子项目,采用整体打包、分期分批建设的模式实施,各子项目建设期为1~2年,运营期均为7年.
2.PPP项目造价控制措施
2.1项目规划阶段造价管理
在PPP项目规划阶段,社会投资人应提前介入,与可行性研究单位、第三方咨询公司等保持高效的沟通,积极参与项目的前期规划、可行性研究等顶层设计工作,结合自身丰富的工程管理经验和自身施工技术水平,从项目全生命周期经济效益最大化角度出发,对项目规划方案提出合理的建议和意见,优化项目整体实施流程,在保证项目整体质量和安全使用性能的前提下,合理降低项目实施难度.本阶段的实施建议及意见如在项目最终方案中体现,将大大节约项目整体造价,对工程项目的长远经济效益起着决定性的作用.
2.2工程项目准备阶段的工程造价管理措施
在工程项目准备阶段,对工程造价影响最大的工作内容是设计工作,在传统项目中,设计和施工是由不同单位实施（EPC项目除外）,施工单位对设计单位的影响有限,现场施工所需工艺与设计要求不一致,设计理念在施工过程中往往难以得到最优的体现.即使设计工艺或方案不利于现场实施,施工方有更好的建议,通过变更来表达施工方的建议或意图须经过一系列的手续才能达到目的,且时间耗费巨大,费时费力,占用资金时间成本,往往得不偿失,不能更好地优化资源配置,削弱了施工方的积极性.
但在PPP模式下,根据《招投标实施条例》的规定,经过招标程序确定的社会资本方,如果有自有建设能力,项目的建设可以无需另行招标而合法的自行实施.比如文章提及的新建港口项目,社会资本方既作为项目投资人,又具备港口施工资质,可以自行建设相应工程,无需经过二次招标程序.在这种模式下,本港口在建设过程中采用的是EPC总承包模式,进而充分发挥设计工作在整个工程建设过程中的主导作用,通过不断优化项目整体建设方案,在保证项目达到质量安全目标的前提下,采用更先进的工艺、更可靠的设备及经济手段,合理节约工程成本,从而对工程造价进行更好的管理和控制.
2.3工程实施阶段工程造价控制管理
工程实施阶段主要是通过各种要素的投入,形成工程实体,完成PPP合同标的物.工程实施阶段的工程造价控制与传统施工项目相比存在一定差异.传统施工项目在施工阶段主要关注施工利润,但PPP项目在实施阶段还需考虑后期运营等工作,必须从PPP项目全生命周期效益最大化的角度考虑,实施阶段的工程造价控制要服从项目的整体收益目标.作为PPP项目的社会资本方和实际实施者,要统筹项目各参与方,特别是下游施工方的利益,注意避免外部施工方为追求短期施工利润发起的不利于项目总体收益目标实现的变更或工艺,导致项目后续运营和维护成本的增加,损害投资方的利益.
从社会资本方的角度,在项目实施阶段,对于施工方的变更或优化,要从项目全生命周期的高度予以考虑和审核,确保每一项变更优化都能实现全生命周期的财务成本最优.
2.4竣工结算阶段的造价审核管理
PPP项目完工之后,类同“现汇项目”,需履行竣工决算和政府方的造价审计程序.在合同没有明确约定或没有独立第三方认可支持的情况下,政府方的审计结果往往会作为PPP项目最终投资规模的确认文件,同时也是政府方回购、可用性服务费、收费定价机制或社会资本方合理投资收益率计算的基础.
在PPP模式下,政府方是PPP项目的合作方,但PPP项目的最终造价审计结论又是由政府方做出,缺乏独立第三方评审,社会资本方处在较不利位置.从社会资本方的角度,要提高项目的造价管理水平,加强过程管控,在项目实施中及时完善变更等过程资料,收集留存签证等依据,为竣工结算做好充足的准备,依法有据的维护自身的合法权益.
在竣工决算审计中,社会资本方要与政府方或政府委托第三方做好沟通与协调,积极配合,主动提供过程管控凭证,避免不合理的审核或调减情况的发生,同时也要求社会资本方做好过程资料收集工作,保证顺利通过竣工决算审计.
3.PPP项目造价风险防范措施
3.1融资成本波动风险防范
为有效降低融资成本波动的影响,要从4个方面采取措施.（1）创新融资渠道,通过引入基金、股权融资、保理等,有效降低项目资金成本,通过融资租赁等措施有效降低大型设施设备的资金占用,节约财务成本；（2）在投资回报机制中争取利率开口条件,让投资回报率（收费调价机制）可随国家基准利率的调整而调整,降低财务风险；（3）科学策划项目建设进度,在不影响总工期、项目运营收费期的前提下,适当延后资金投入,缩短有效负债周期,解决资金利息；（4）分期建设,滚动开发,根据政府或业主总体安排和港口货运量增长速率或战略需求,分期投入、分期建设,投资收益再投入,有效降低项目开发全周期整体负债率和自有资金占用率,降低项目总财务费用.
3.2工程造价风险的转移与分担措施
无论准备有多充分,在项目实施过程中,总有不可避免或不可预期的风险发生,为保证项目投资收益最大化,就需要社会投资方通过一定的风险转移或管控成本的措施,将风险控制在可以接受的范围.（1）可通过购买建筑工程一切险和第三者责任险等保险来转移不可预期又难以避免的项目风险,在风险发生后,获得一定的价值补偿；（2）可以通过总价包干或风险包干的形式,将项目施工的风险转移给最有能力控制风险的合作方,实现共赢.在更大的层面,可以通过投标阶段组成联合体、引入基金等方式引入合作者,实现风险共担、利益共享,降低一方的风险损失,使项目的财务可行性更加优化.
3.3项目实施进度滞后风险防范
PPP项目实施周期较长,在项目正式开工前,需要完成前期合规性手续办理、项目融资、征地拆迁、两阶段施工图设计等工作,根据PPP合同约定,由政府方指定的实施机构或社会投资人根据工作性质及自身优势分别承担.由于各参与主体计划执行能力有所区别,同时PPP项目实施影响因素较多,在各项工作开展过程中,往往都会出现计划工作节点滞后的情况.社会资本方应针对相关原因作针对性分析,全面评估各项风险,控制投资节奏,避免出现资金“沉淀”、重复工作导致资金再投入等情况的发生,降低资金使用成本及总体投入水平.此外,以上述港口项目为例,在滚动开发项目实施过程中,通过合理控制各子项目的推进节奏,在前期子项目完工进入运营期后,利用回流资金投入后续项目,实现“资金-资本-资金”的循环利用,使项目自有资金投入控制在较低的水平,可有效控制项目总体造价水平.
4.结束语
综上所述,PPP模式下的港口工程项目可以采用一系列有针对性的工程造价控制措施和风险防范体系,降低投资风险,实现社会资本方投资收益率的提升.在为政府提供更优质的项目、为社会提供更好的基础公共服务设施同时,实现社会资本方的合理预期收益,实现政府、社会资本方和社会的共赢,更好地切合国家在公共基础服务设施领域推广PPP模式的初衷.
造价控制论文参考资料：
总而言之，上文是一篇关于造价控制方面的大学硕士和本科毕业论文以及工程造价和风险防范和港口相关造价控制论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
