原创《为农产品深加工企业减负》
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鲜果制成蜜饯食品,生肉制成肉脯……经过加工,农产品的身价倍涨.据测算,通过精深加工可以使粮油薯增值2至4倍,畜牧水产品增值3至4倍,果品蔬菜增值5至1 0倍.
“从国际对比看,现代农业强国无一不是农产品加工强国.”全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武指出.在他看来,农产品深加工是产业融合的必然选择,也是乡村振兴的关键助力.
事实上,农产品加工业贯穿一、二、三产业,衔接农业的产前、产中、产后,是实现农业产业化,带动农业提质增效,促进农民就业增收的重要途径.然而,我国的农产品加工业依然面临大而不强等问题,亟待转型升级,加快发展步伐.
精深加工助农民增收
水果、蔬菜丰收了, 却没有好价钱, 甚至卖不出去,烂在地头,苦在农民心里.近年来,“菜贱伤农”的事情屡屡发生.受农业生产成本上升、农产品下行等因素影响,农民增收难度不断加大.
为更好地与农民对接,盐津铺子食品股份有限公司尝试了订单农业模式,通过与合作社签订合约,在种植过程中,公司派出技术人员全程指导,并负责收购农产品,进行深加工.“去掉了中间环节,对于农民和企业来说是双赢.”张学武说.
他认为, 精深加工能够最大限度提升农产品附加值,增加农民收入.“产品附加值提高了,首先是壮大了企业本身.企业壮大了,才能消化更多农产品,刺激农民扩大种植积极性,提升收入.”
然而,我国农产品加工业大而不强,尽管2017年主营业务收入超过22万亿元,但农产品加工率只有55%,低于发达国家80%的水平.农产品精深加工水平普遍较低,和发达国家相比,差距较大,加工副产物60%以上没有得到综合利用.果品加工率只有10%,世界水平是30%；肉类加工率只有17%,远低于发达国家60%的水平.
据张学武估算, 因农产品加工业发展滞后,储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足,带来每年产后损失约3000亿元,相当于1.5亿亩耕地的投入和产出白白被浪费.这个损失,很大一部分由农民直接承担.
“在农村农业优先发展、实施乡村振兴的大战略下,农产品加工业转型升级向精深加工发展,势在必行.”张学武说.
他以立顿红茶为例,其年度销售额上千亿元,能带动多少个乡村的振兴？“中国的食品加工企业必须提升农产品精深加工能力,否则既难以有力推动乡村振兴,也无法和国外食品巨头竞争.”
补齐科技创新短板
多年来, 我国农产品加工业一直存在发展方式较粗放等问题,特别是科技创新能力不足,已经成为我国农产品加工业发展的瓶颈.
2016年,国务院出台《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,提出到2025年,农产品加工转化率达到75%,农产品加工业与农业总产值比进一步提高；自主创新能力显著增强,转型升级取得突破性进展,形成一批具有较强国际竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群,基本接近发达国家农产品加工业发展水平.
“要实现这一目标,应运用政策和市场机制,引导企业通过创新产品、建设品牌和拓展市场走出一条可持续发展道路.”张学武说.
张学武发现,我国的农业科研经费主要集中在产前、产中环节的种子、农药、兽药、化肥、饲料等,产后的贮藏加工很少.为此,他建议,调整国家在农业产前、产中、产后的科技投入比例,加大农产品加工业科技投入,围绕农产品加工重点领域开展基础前沿、关键共性技术到应用示范全链条创新设计的研发.
农产品加工企业多属于劳动密集型,农产品精深加工龙头企业在申报高新技术企业时,容易遭遇科技人员占比、研发投入占比等门槛,张学武希望能深化科技体制改革,对农产品精深加工龙头企业提供精准支持和服务,给予更大政策扶持.
另外,他建议支持农产品精加工龙头企业创建国家级技术中心,构建以国家级创新平台为龙头,以地方和企业等各类技术创新中心为基础的资源共享、开放合作创新平台体系.
减轻企业税负
“国内农产品深加工企业的税负,竟然比其他工业行业高出3个多百分点.”张学武觉得有些不可思议.
他告诉《民生周刊》记者, 农产品深加工企业面临“高征低扣”的窘迫局面.农产品深加工行业,目前按13%的税率计算抵扣进项税,按17%计算销项税,销项税率比进项税率高4个百分点.而其他加工业的进项税率与销项税率都是17%,税率差为零.
据了解,运用税收政策扶持农产品加工企业发展是发达国家的普遍做法.许多国家对农产品加工特别是食品工业的加工业,税负都比一般加工工业轻,有的国家甚至实行食品加工零税率.
张学武认为,税制设计不仅要向初级农产品生产者倾斜,更要惠及下游农产品深加工行业,通过调节税收政策,扶持一大批具有国际竞争力的农产品深加工企业.
他建议对农产品深加工行业参照资源利用优惠政策,实行增值税即征即退.另外,立足长远,完善增值税税收政策,降低农产品深加工企业销项税率,对农产品加工企业采用单一税率,统一按11%增值税税率征收.
农产品论文参考资料：
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