原创《养老保险基金将由调剂》
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《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金调剂制度的通知》正式印发,6月13日举行政策例行吹风会,人力资源和社会保障部副部长游钧在会上介绍,我国将建立养老保险基金调剂制度,自2018年7月1日起实施.调剂基金由各省份养老保险基金上解资金构成,当年筹集的资金全部拨付地方.
建立企业职工基本养老保险基金调剂制度,主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展,确保企业离退休人员的养老金按时足额发放.按照十九大精神和社会保险法的要求,先建立基金调剂制度来均衡地区间养老保险基金的负担,逐步完善制度,尽快实现养老保险全国统筹.
国务院通知明确,将通过实行部分养老保险基金统一调剂使用,合理均衡地区间基金负担,提高养老保险基金整体抗风险能力.按照规定,调剂基金的资金按季度上解下拨,年终统一清算.基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高.
支付方面,国务院规定,当年筹集的资金全部拨付地方.调剂基金按照人均定额拨付,根据人力资源和社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额.
在实施统一调剂的同时,国务院还提出,将统一制定职工基本养老保险政策,逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等,最终实现养老保险各项政策全国统一.
为何实行养老金调剂
国务院通知明确,调剂是为合理均衡地区间基金负担,提高养老保险基金整体抗风险能力.
人社部副部长游钧介绍,2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元.基金总体收支平衡、收大于支,能确保基本养老金按时足额发放.但由于人口抚养比差异等原因,省际之间基金不平衡的问题越来越突出.
“省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决,需要进一步提高统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂.”游钧说,通过建立基金调剂制度能够增加养老保险制度的整体抗风险能力,各地的养老金按时足额发放就更有保障了.
实行养老金调剂,一方面是各省份上解资金到,一方面是拨付给各省份.游钧介绍,有的省份上解资金额大于得到的拨付额,叫作贡献省,这些省份普遍养老负担较轻,基金结余较多,支撑能力较强,调剂后不会影响这些地方当期养老金按时足额发放.有的省份得到的拨付额大于上解额,叫受益省,这些省份通过调剂能缓解基金支付压力.
各省份上解资金有何标准
调剂基金如何上解和拨付？国务院通知明确,调剂基金由各省份养老保险基金上解资金构成,按各省职工平均工资90%和在职应参保人数为计算上解额基数,现在制度设计上解比例从3%起步,以后逐步提高.
为什么要以各省份平均工资为基数,游钧解释,这样更能体现各地经济发展的实际水平,有利于实现基金调剂的“富帮穷”的目标.对于具体数值,游钧解释,职工平均工资按私营单位和非私营单位二者加权平均来确定,这更接近参保人员实际工资水平.
游钧还强调,上解资金根据核定的上解工资基数和上解人数计算,与各地实际征收基金的多少不挂钩.这也是为了防止各地想少缴多得,最后出现与调剂金制度背道而驰的情况.
调剂是否会增加个人负担
实行调剂制度后,各地会依据参保人数等指标,按季度上解资金.调剂基金按照全国和各地退休人数情况再拨付给地方.这意味着养老保险结余较多的省份如广东、北京等地,将上解更多资金,辽宁、黑龙江等养老保险压力大、退休人员较多的省份则受益更多.
那么,这是否会加重“贡献”省份企业和个人的负担？游钧表示,实施基金调剂制度不会增加企业和个人负担,不会提高养老保险缴费比例,更不会影响退休人员待遇.
游钧解释,调剂基金是由各省份养老保险基金上解资金构成的.企业和职工个人缴费仍按现行政策执行,不需额外多缴费.建立基金调剂制度,主要是在省际间进行资金余缺调剂.全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化,不会增加社会整体负担,不会提高缴费比例.
和省级政府的养老保险责任如何划分
国务院的《通知》明确了各级政府的责任和具体的激励约束机制.一方面在基金调剂制度的内在机制设计上体现了激励约束,上解的资金根据核定的上解工资基数和上解人数计算,与各地实际征收的基金的多少并不挂钩.所以各地经过努力扩面征缴,多征缴的资金可以留在本省使用,体现了对地方扩面、征缴工作的鼓励,同时拨付时要对各省的离退休人数进行核定,对各地基金支出管理不到位的地方要体现约束.另外一方面,明确了和省级政府的责任.政府的主要责任是,给各地财政补助和拨付调剂资金.自1998年以来,财政对地方企业职工基本养老保险基金持续给予补助,并且每年补助力度都在加大,去年补助额达到4400多亿,今年还要增加,对各地确保养老保险按时足额发放给予了有力支持.
建立基金调剂制度以后,财政对各地的补助政策和方式不变,不但不会减少,还会继续加大对地方养老保险基金的补助力度,所以政府的责任和地方责任是清晰的,财政要给予地方补助,省级政府仍然要承担扩面征缴、确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任.所以《通知》明确,各地在实施养老保险调剂基金制度之前累计结余原则上都留存地方,用于本地区养老保险基金余缺的调剂.同时,还要健全考核奖惩机制,将各省的扩面征缴、确保发放、严格基金管理、落实基金调剂制度等情况列入省级政府工作责任考核内容,通过考核对工作业绩好的省份进行奖励,对出现问题的省以及相关责任人进行问责.
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