原创《两纲掠影》
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“两纲”是《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》.我国政府1995年制定和发布的《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》,是我国妇女发展的重要里程碑,1992年发布的《90年代中国儿童发展规划纲要》是我国第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划.《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》的主要目标已基本实现,妇女儿童发展取得了巨大进步和显著成绩.
2011年7月30日,《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》（简称“新两纲”）正式颁布实施,提出了未来十年妇女儿童发展的主要目标和策略措施.妇女发展纲要包括健康、教育、经济、参政、社会保障、环境、法律7个领域,儿童发展纲要包括健康、教育、福利、社会环境、法律保护5个领域.
广西：部门协同突破“两纲”重点难点推动妇儿事业再上新台阶
妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划,纳入财政预算,纳入为民办实事项目,广西壮族自治区推动妇女儿童事业再上新台阶,截至2017年末,85项妇女发展规划指标中提前达标63项,49项儿童发展规划指标中提前达标35项.
成绩斐然的背后是广西壮族自治区坚持和完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制发挥了至关重要的作用.通过统筹谋划、资金共享,自治区妇儿工委35家成员单位各司其职又通力协作,共同促进妇女儿童全面发展.
财政：识别重点难点,加大经费投入
“进一步推动落实两纲重点难点目标任务.”5月初,广西壮族自治区副主席丁向群在全区妇儿工委全会上一再强调,要聚焦推进“两纲”实施的重点方向和突破口,推动妇女儿童事业创新发展.在重点难点上下功夫,自治区财政厅落棋先走.通过不断调整支出结构,精准识别妇女儿童事业发展的重点难点问题,提高经费使用效能并持续加大经费投入,为全区妇女儿童工作的顺利推进提供有效保障.
2015年至2018年,自治区财政逐年加大对妇女儿童事业发展专项资金投入力度,分别安排800万元、1000万元、1200万元、1600万元,年均增幅达到34.5%,远远超过自治区财政预算年均增长幅度.
根据壮乡妇女儿童事业发展呈现的多样性、丰富性等特点,以及当前财政预算改革和政府购买服务等相关政策要求,广西从设立专项资金时支持的儿童之家、妇女之家、巾帼科技示范基地等项目基础上,逐步将惜缘婚姻家庭辅导室、“两纲”示范县补助、家庭教育创新、居家灵活就业、家庭教育示范点创建等项目纳入财政支持范围,更加有利于推进全区妇女儿童事业发展实际需要,不断提高财政扶持资金的使用效益.
“儿童之家”建设在自治区和所在县市区共同推进下,覆盖面进一步扩大.2017年自治区财政通过以奖代补方式支持创建2308个“儿童之家”,今年计划创建2320个,逐年逐步朝着“两纲”中“90%以上的城乡社区建设1所儿童之家”目标迈进.
教育：保护妇儿教育权益促公平
“以教育为阵地,服务妇女儿童,初心不变.”不久前,许杨苑从钦州市妇联主席岗位调任钦州市教育局局长,角色转换,不变的是一直秉持的妇女儿童情怀.当前,钦州市正在深入开展学生控辍保学工作,在义务教育重中之重上追根溯源,精准施策.不仅是钦州,事实上广西全区各地不断加强控辍保学工作,严控适龄儿童失学、辍学,确保每个孩子能享受免费的义务教育.通过深入推进义务教育均衡发展工程,大力实施“全面改薄”“双千计划”项目,进一步扩增城乡义务教育资源,改善薄弱学校办学条件,满足适龄儿童的入学需求.2017年,全区义务教育巩固率达到94%,比2017年增长0.6个百分点,比全国平均水平高出0.2个百分点.
多措并举,促进了教育公平发展.自治区教育厅把提高困境儿童教育保障水平作为促进教育公平的基本任务.切实保障随迁子女平等接受教育,坚持实施“以流入地管理为主,以公办义务教育学校接收为主”的入学政策,着力推进随迁子女尽快融入学校,将随迁子女和户籍地学生混合编班,实行统一管理、统一教学、统一安排活动.2018年春季学期,全区共保障52万随迁子女在城镇就读,入读公办学校的比例连续6年超过80%.同时,加强留守儿童关爱教育,教育厅会同民政、等部门开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动,全面建立留守儿童结对帮扶体系.此外,全面落实免费义务教育和教育资助政策,积极实施农村义务教育学生营养改善计划,确保留守儿童不因贫困而失学.2017年,全区共下达各类资助资金46.10亿元,受助学生达292.12万人次.
卫生：强基固本,筑牢妇儿健康家园
早在两年前,随着《广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划（2016-2020年）》的出台及实施,壮乡的医疗卫生水平迎来新发展,行动计划中明确,重点支持67所县级妇幼保健院诊疗业务用房建设.仅在2017年,就有12所妇幼保健院获得建设项目,同时有90所妇幼保健院获得配备急救转运设备,解决围产期保健、新生儿疾病筛查、健康教育等公共卫生功能用房短缺,以及县域内产儿科床位不足、高危急救转诊能力不足等问题,提高了基层妇幼健康服务能力.
广西壮族自治区重点推进了危重孕产妇和危重新生儿救治体系建设.2017年全区孕产妇死亡率降至12.49/10万,5岁以下儿童死亡率为4.99‰,婴儿死亡率为3.51‰,新生儿死亡率为2.08‰,妇幼健康主要目标继续保持良好态势.
自治区卫生计生委统筹整合使用和自治区财政资金,实行17免2补妇幼健康惠民政策,并积极与自治区人力资源社会保障厅沟通协调,将住院分娩费用纳入城乡居民基本医疗保险报销范围.
此外,广西自我加压,扩展实施农村妇女“两癌”双百万免费筛查项目.2017年完成宫颈癌检查97.76万人,宫颈癌及癌前病变检出率1.35‰,治疗971人,治疗率达92.13%；完成乳腺癌检查97.79万人,乳腺癌及癌前病变检出率0.49‰,治疗406人,治疗率达88.07%.值得一提的是,妇女“两癌”诊疗纳入了广西新农合重大疾病保障范围给予报销.
全区各地通过一站式婚育综合服务平台建设,实施出生缺陷防治八大工程,出生缺陷防治成效显著.目前免费婚检率达到98.83%,重型地贫胎儿医学干预率达99.28%,出生缺陷发现率达185.49/万,出生缺陷发生率降至92.53/万,减少出生缺陷患儿6725例,其中,减少中重型地贫患儿1609例.
四川省政府妇儿工委办一行
赴重庆市学习考察儿童之家建设工作
为深入贯彻《四川省儿童发展纲要（2011-2020年）》,确保儿童优先视角的减灾备灾项目在四川更好地推进和实施,让儿童资源中心为儿童工作提供规范的技术支持和专业指导.5月10-11日,四川省政府妇儿工委办公室专职副主任刘莉率项目市、县级妇儿工委办和项目点工作人员一行32人赴重庆市学习考察儿童之家和儿童工作资源中心建设工作.
考察团一行在重庆市政府妇儿工委办副主任王祖伟陪同下,参观了璧山高新区塘坊党群服务中心儿童之家、南岸区东路社区儿童之家,特别是对重庆市儿童工作资源中心的建立、运行和发展进行了详细的了解.大家分别在考察点上翻阅了儿童之家制度建设、儿童台账、主题活动记录等档案资料,深入了解了儿童之家场地建设、活动开展、资金投入、积分奖励制度等情况,详细询问了儿童之家如何自上而下进行管理,通过部门联动,整合资源,充分挖掘社区、家庭、社会组织和志愿者等不同资源,实现儿童之家多功能齐聚、标准化建设和规范化运行.在随后召开的座谈会上,西南大学胥兴春教授介绍了重庆市省级儿童工作资源中心的建设概况、组织架构、运行机制、专家团队搭建、智库建设等相关情况.王祖伟从重庆市顶层设计出发,结合全市资源整合、部门联动和智库建设等方面,对重庆市儿童之家建设整体情况作了全面介绍.双方就儿童之家建设和省级儿童工作资源中心建设及未来可持续发展等问题进行了充分交流探讨.
刘莉对重庆市儿童之家建设给出高度评价,指出重庆市儿童之家建设呈现出顶层重视、基层发力、上下联动等鲜明特点,对进一步加强四川儿童之家建设具有重要指导和借鉴意义.
最后,双方达成共识：川渝一家亲,未来要在儿童之家建设等各个方面,加强交流与合作,相互学习,互相借鉴,砥砺前行,共同发展.
两纲论文参考资料：
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