原创《特朗普拟成立单一部门监管美国食品安全》
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用一个食品安全机构来监管所有种类的食品安全？是的,数十年来,美国政府问责局（U.S. GovernmentAccountability Office ,GAO） 一直在呼吁成立一个专门的联邦机构来监督食品安全.现在, 美国总统特朗普在白宫的“21 世纪政府解决方案”（Delivering Government Solutions in the21st Century）中也推荐了这一想法.
成立单一部门监管食品遭遇阻力当前, 美国食品安全问题是由多个部门来监管的, 食品安全检验局（FSIS）（ 隶属于美国农业部, 简称USDA）负责监管肉类、家禽、蛋类加工产品和鮰鱼.食品与药品管理局（FDA）（ 隶属于美国卫生及公共服务部, 简称HHS） 负责监管其它大部分的食品类别.再加上美国国家海洋渔业局（NMFS）（隶属于商务部DOC）、美国鱼类及野生动物管理局（U.S. Fish and Wildlife）（隶属于内政部（Department of the Interior））, 运输安全管理局（TSA）和运输部（Departmentof Transportation）颁布的一些相关条令,企业需要从法律、政治和经济等不同的层面来考虑如何符合食品安全监管要求.
除了美国国内机构的监管要求以外,由于美国目前所消费的食品很大一部分进口自国外,或是利用进口原料加工而成,因此,企业还需要弄清楚国内的监管部门跟自己所履行的国际贸易义务、美国海关与边境保护局（隶属于美国国土安全局（Departmentof Homeland Security））之间的互动关系,以及这些监管部门的法规是如何实施到美国300 多个边境口岸的.
针对这种现状,不少人提出了各种各样的单一食品监管机构方案,如建立一个独立的食品安全监管新机构,或者将目前所有食品安全监管职责都归到美国FDA 管辖范围内.然而不同于后者,总统特朗普则提议将所有的食品安全监管职责归到美国农业部管辖范围内,并称之为联邦食品安全局（the Federal Food Safety Agency）.
其实这并不是一个新想法,只不过想要实现它也的确有些难度,主要的阻力是来自经济方面,其次是监管职权.从监管职权角度来看,同样是为了实现食品安全这一目的,两大核心监管部门所实施的法规要求和监管措施可能截然相反.的确,FSIS 和FDA之间存在着明显不同的食品安全监管方式,并且两者比较难统一.从经济角度来看,如果朝着单一食品安全监管部门的趋势发展,那么这种选择可能带来严重的经济重担,而这份重担以后会渐渐落到每一个美国消费者身上.
举例说明一下,除个别情况以外,FDA 监管的大多数食品上市前不需要经过FDA 的预先审查、批准或者许可.通常情况下,FDA 会广泛运用各种以预防风险为目的的监管模式（比如验厂和检测）,将其人力物力资源优先应用到最有需要的的地方.相比之下,FSIS 所监管的食品在上市前通常需要得到FSIS 的许可和预批准.在全美成千上万家的屠宰场和加工厂都有FSIS分派的检查员.肉类、家禽和蛋类产品这些FSIS 管制的产品进口到美国时,饲养、养殖、屠宰和加工的境外国家必须指明自己在风险控制标准上要等同于美国,这些风险包括进口产品可能因携带病菌或虫害而对美国农业生产造成损害.与FDA 的监管模式相比,FSIS 需要更多的人力物力资源来监管食品安全.如果新的食品安全监管机构采用FSIS 监管模式的话,那么该模式也将应用到目前所有FDA 监管的食品种类上,一旦这样实施,所要耗费的开销将难以想象.
政治上最大的阻力则来自于国会.参与制定这些监管机构政策和预算的委员会、国会成员、参议员（以及工作人员和游说者）的某些思维已经根深蒂固,不大会轻易做出改变,而其中一些人代表着华盛顿特区最具权力的政治地位.
这个构想可能实现么？
无论是年轻人还是长者、肥胖还是瘦弱、健康还是疾病、富有还是贫穷,也不论你的社会地位、经济能力、种族、宗教和政治背景如何,保证国家食品供应的安全对于每一个人来说都至关重要.因为食品安全制度是一个人人关注的事情.然而,这却是一个政治家和金融家所“统治”的时代,任何机构的重组都需要这些民选官员将自己的职权（和金钱）或多或少地让给另一个新部门.对于企业（无论是美国本土还是外国企业）来说,为了符合新的监管要求和法规,他们将要为此投入不计其数的财力和物力,而最后可能是竹篮打水一场空.当然,这些原先的监管部门也会起来反对,毕竟每个机构部门都有原属于自己的管辖权,没有人会甘心将其拱手相让.
总统想要在当前任期内得到足够的支持将这一提议推行下去似乎是不太可能.即便是到了第二任期,这可能也只是一个试行方案.不过,如果特朗普总统再次当选的话,那么国会可能会寻找某些方式来减少因多个联邦部门同时参与食品安全监管而产生重复性工作.我们的食品供应并不会因为只受一个机构监管而变得更加安全,而如果所有食品安全都归农业部监管的话,所有的流程及最终的产品却必然会更昂贵.
关于特朗普提议的这个计划, 众议院监管和政府改革委员会（House Committee on Oversight andGovernment Reform）已经举行了第一次听证会,我们将会持续关注接下来的发展.
食品安全论文参考资料：
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