原创《从安全生产管理体制到安全生产运行机制》
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张峰
浙江省安全生产科学研究院 杭州 51 001 2
摘 要：随着我国改革开放的逐步深入以及社会主义市场经济体系的构建,过去所确立的安全生产管理体制概念与内容已难以适应现如今的形势发展需要.因此,笔者认为可用“安全生产运行机制”的概念替换“安全生产管理体制”的概念,并且在内容方面进一步完善,构建安全生产运行新机制.
关键词：安全生产；管理体制；运行机制
中图分类号：X924文献标识码：A
1安全生产管理体制的内涵与发展
体制是一个综合概念,指的是组织系统的结构组成、管理权限的划分等组织制度,从国家到单位,有组织系统便有其自身体制,当然,组织系统的类型与功能有所不同,其体制也有根本性的区别.由此得知,安全生产管理体制指的是安全生产管理组织系统中相关方（政府、企业、员工）的制约关系、权责划分以及管理运行机制等主要内容.早在1983年,我国便已提出了要在安全生产工作中需实行国家劳动安全检查、行政管理以及群众监督的“三结合”安全生产管理体制,明确了国家监察、行政管理、群众监督三者的权责与关系o而随着社会的发展进步,为了让安全生产管理体制与现实情况更为符合,国务院在1993年正式提出了实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的“四结合”安全生产管理体制.从本质上来看,该体制是我国安全生产管理方面的宏观体制,与我国的安全监察体制、企业安全管理体制等相关具体体制有所区分.
2市场经济发展形势下安全生产管理体制暴露出的问题
安全生产管理体制的提出与修订在很长一段时间内对我国的安全生产管理工作产生着积极的推动作用,但随着我国改革开放的深入与社会主义市场经济体系的构建,无论是概念还是内容方面,安全生产管理体制都与当前经济发展形势不相适应,急需修订与完善,具体理由分析如下：
2.1市场经济与计划经济的生产模式不同
在我国的计划经济时代,企业相当于国家的职能部门,员工则相当于国家工作人员,针对该组织系统在安全生产管理方面提出宏观管理体制合情合理.而在市场经济发展中,生产模式发生了巨变,企业并不会完全受到国家与行业的指令控制,而更多是跟随市场的运行而作出改变；企业管理者也不再是国家干部,员工也不是国家工作人员.生产组织系统的改变也导致过去安全生产管理方面的宏观“体制”不再适用.
2.2 “四结合”体制中存在的问题
（1珩业管理问题,即便是仍要沿用‘体制’概念,还是要对“四结合”体制中存在的问题加以更正,其中行业管理问题尤为明显.在国家代理推行企业制度改造、经营机制转变的形势下,行业部门对企业的直接管理逐步失效,也使得原有安全生产管理体制中的“行业管理”不复存在[2.
(2)企业负责问题.在安全生产工作中,企业固然要肩负起安全生产的重大责任,但其他政府部门与权力机构也同样要肩负起企业安全生产的责任.大量的安全生产事故情况表明,这类事件多数都是因为相关部门职权滥用或无用、未承担相应责任而导致的.某些时候政府部门的不负责任会比企业的不负责任行为对安全生产管理的危害更大.
(3)群众监督问题.虽然群众监督是为了监督企业搞好安全生产,最终目的是好的,但监督行为通常只能发生在主人对仆人、上级对下级的情况,除特别赋予的监督权以外,下级对上级或是同级的监督都是不复存在的.在计划经济时代,员工是企业的主人,企业领导是人们的公仆,理论上来讲这种群众监督有一定可行性,但实际上也等同虚设.而在市场经济体制中,由于企业经营管理机制发生改变,企业主人是企业资本的拥有者,企业与员工只有劳务关系存在,而这种劳务关系的存在是难以对企业实行监督的.
从上述分析可得知在我国市场经济发展形势下’现行的安全生产管理体制中暴露出的问题较多,与当前经济改革形势不相符.笔者认为,既然要对其进行完善与修订,倒不如去除“管理体制”这一概念说法,寻求全新的手段与方式,对我国的安全生产进行宏观调控.
3安全生产运行机制的概念与市场经济发展更相符
所谓安全生产运行机制,指的是与安全生产工作运行相关的各部分之间的相互关系与相互作用方式,主要强调的是安全生产系统中各个组成部分处于何种关系与如何进行相互作用,与管理体制中包含的组织结构、管理权限等概念有所改变,更符合当前市场经济的安全生产工作系统本质.因此,笔者认为,为延续安全生产管理体制中思想与工作方法的合理性,可使用安全生产运行机制的概念去替代安全生产管理体制的提法,其内容可归纳为5个部分.
3.1国家监督
由国家授权政府机构代表国家对拥有独立法人资格的企事业单位执行安全法规方面的情况实行监督与检查,用法律效力强制其实施安全生产方针与政策.同时,相关部门还应针对所制定的安全生产方针政策,做好切实有效的落实方案,为企业搞好安全生产工作指明方向,提供服务.向社会提供国内外劳动安全信息咨询、开展安全教育宣传与文化活动、促进安全科学技术发展,进而帮助企业提升安全管理工作水平.
3.2部门负责
与安全生产相关的政府部门、权力机关以及部门负责人,对企业的安全生产工作肩负着直接间接的责任.因此,在权力行使过程中,要针对权力部门与负责人划分安全生产方面的具体职责,完善事故的责任追究制度.国务院所颁布的《特大劳动安全事故行政责任追究规定》中凸显了“部门负责”的机制,所以要进一步完善各级政府与相关部门在企业安全生产方面的权责,构建完善的责任制度.
3.3企业自律
企业在发展过程中,其安全生产工作要满足法律法规的基本要求,甚至可以制定超越法律法规要求的相关措施,不断完善安全生产管理条例与技术,自觉改进安全绩效,在法制环境下进行自我约束,实现安全生产管理方面的自我超越.
3.4职工维权
利用法律进行维权是职工权利意识觉醒的表现,虽然可能会有许多不必要的麻烦,但这是保障职工安全生产的有效手段,也体现了广大职工在安全生产方面由“被动”向“主动”的积极转变.其中职工维权有两种方式,一方面可通过工会、职工代表大会进行,另一方面可直接通过法律手段实现,比如法律仲裁等,可以是职工个人行为,不必经过工会组织.
3.5中介服务
中介服务可向政府、企业与职工提供更为公正有效的服务,促进社会资源配置的优化.其中中介服务领域有金融、工商保险、法律咨询、事故调查、安全评价等多方面,在劳动安全工作中可为政府、企业或者职工本人提供有偿性的咨询、调查、检验等服务,协助政府的安全监管工作以及提升企业安全管理水平.在当前我国市场经济条件下的安全生产运行机制中,安全中介服务是必不可少的.
4结束语
综上所述,用“安全生产运行机制”的概念与提法代替“安全生产管理体制”,是当前社会经济发展的形势所趋,不管是管理体制,还是运行机制,其修订与完善的根本目的都在于推动我国安全生产方面的工作.其中,“国家监督、部门负责、企业自律、职工维权、中介服务”的安全生产运行机制综合了各个相关方面的作用与关系,只有我们大力推行安全生产运营机制,才能确保顺利地开展科学合理的安全生产管理工作.
安全生产论文参考资料：
评论：上述文章是一篇关于安全生产方面的大学硕士和本科毕业论文以及管理体制和运行机制和安全生产相关安全生产论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
