原创《基于第三方评估的科研项目经费预算策略》
本文是经费预算方面函授毕业论文范文跟经费预算和科研项目和评估方面毕业论文题目范文。
唐莲英
（广西科学院广西南宁）
摘 要：科研项目在经费预算编制过程中,由于缺乏公开透明的管理制度,暴露出很多问题,有效地发挥科研经费预算的作用是科技管理者下一步改革的方向.本文在分析科研项目经费预算编制存在问题和第三方评估机制优点的基础上,提出了科研项目经费预算引进第三方评估的策略,推动科研项目经费预算的合理化.
关键词：科研项目经费；预算；第三方评估；策略
科技项目是科技创新的重要手段,是研究人员开展科技创新的重要载体.科技项目经费是开展项目研究的重要保障.随着中国经济总量的增大,我国的科技经费投入也逐年增加.与此不对称的是,近年滥用科研经费的现象常有发生,个别院士也深陷其中.一些部门苦苦申请不到经费,而一些部门的经费大量结余导致无法按时使用完毕,造成科技经费的极大浪费.如何有效地提高科技经费的使用效率成为管理者面临的问题.管理者由于专业限制,无法判断申请人的经费预算是否合理,也就无法对经费预算进行增删.虽然在项目申请时,有财务专家对预算进行分析和估算,但由于时间紧,短时内无法也不可能逐一对预算科目进行分析和核对,造成了项目研究内容与所需经费脱节.经费超过80万元的科研项目在结题时,通常要第三方的审计机构进行评审.本文认为可在科研项目编制阶段就引用第三方评估,对经费预算进行详细、全面的评估和核准,将经费开支风险消失在项目建立之前.
一、科研项目经费预算编制存在的问题
（1）项目研究任务重复,经费叠加.多渠道申报项目是我国科研系统课题组的通常做法,他们不但从科技部门申请经费,而且还从其他管理部门申请经费.相同的研究内容,申报不同渠道的项目,以获取最大程度的资金支持.除科技部门外,发改委系统、工信委系统、农业系统、环保系统、国土系统等政府部门都有科研资金渠道,这些系统相互间缺乏沟通,造成信息孤岛.部分研究人员利用这个特点,多方申报资金,导致经费叠加,造成科技项目经费的极大浪费.
（2）项目按计划类型填报经费总额,经费总额不合理.国家有多个类型的科研计划,各省也有多个类型的科研计划,不同的计划其项目经费有一个大致的经费总额.项目申报人往往是根据申报类型来编制项目预算,而不是根据目标相关性原则和经济合理性原则.此外,项目申报人在根据项目的任务和内容来申请经费,但项目下达时,其财政经费往往被核减,而研究任务和内容没作相应的核减.这两个因素造成经费总额不合理,导致决算的困难.
（3）预算中设置的科目有偏差,导致经费调整.国家级项目和省级项目中设置有仪器设备费、材料费、测试加工费、差旅费、会议费、国际合作费等科目,这些科目与财务管理部门的科目并不完全一致,双方理解的不一致,将会引起经费开支过程中偏差.比如,设备的研究材料,可列材料费,也可列设备费；差旅费可列入会议费,也可列入差旅费.国外专家咨询费也会出现不同的科目中.
（4）预算中的仪器和材料的千差成别,导致经费变动.项目申报人在编制经费中的仪器和材料费时,由于时间紧和研究人员知识面不宽等原因,他们了解仪器的渠道不宽,往往是根据日常供应商提供的,或者是同行购买的来编制仪器,但仪器的配置不同、购买时间不同、采购方式的不同,其也会有很大偏差,单纯的了解渠道会造成预算的偏差.材料费也是如此,尽管材料费可以浮动,但基本的测算也是需要的.材料费中,部分是通用材料的采购,如玻璃器皿、基本试剂等,不同的供应商、不同的级别,其也是千差万别.
二、经费预算中引进第三方评估的优点
第三方评估在多个行业得到广泛推广,由于其不依赖于项目的双方,其公正性逐渐得到了大家的肯定.作为第三方评估,审计事务所有职业的规范,有专业的人才,有丰富的经验,而且对政策有深入的解读.科研项目引入第三方评估将能有效发挥科研经费的效率,提高公正性.
（1）有利于对经费预算的科目进行规范.科研项目经费的科目仅仅有仪器设备费、材料费、测试加工费、差旅费、会议费等简单的几类,而事业单位的财务科目烦多,并有详细的要求.这两种科目如何对接和统一,审计事务所有丰富的经验,它们的介入可有利于将一些隐患消灭.此外,同样的开支,对科目不同的理解方式,会有所偏差,也会引起决算的困难.比如,一些单位中,差旅费有时可放会议费中作为会议的交通费,有时可放入差旅费中,作为正常的调研费.项目申报时,审计事务所可有效地分析这些开支的正确与否,及时提醒申报人做出相应的调整,减少预算误差.
（2）有利于经费重复投入的识别.与财务专家不同,审计事务所相对集中,比如,科技部认定的广西审计事务所仅有5家.如果其他管理部门也共同认定若干个审计事务所作为第三方评估机构,可有效识别申报机构的项目.通常,审计事务所会对所审计的项目进行建库处理.数据库中有申报单位所有项目的清单,对照这样清单即可有效发现项目是否属重复申报项目.通过集中预算审计,申报单位不敢也不可能进行重复申报.当然,对于重复度不高,不能充分确认其为重复项目的情况下,允许项目申报单位进行解释和答辩,避免对项目进行误判.
（3）有利于对经费开支进行优化.由于科研项目的申报指南中对项目投入金额有相应的额度.项目经费不可能超过这个额度来申请经费.审计事务所介入后,有利于将项目的不合理预算、不规范的预算排除,调出更多的额度用于正常的、急需的项目开支.对通过优化的经费预算会更加规范和公正,更能有效地通过管理部门的认可,也有利于更大程度地足额的争取项目经费.
（4）有利于更好地使用科研经费.由财务专家和管理部门来判断经费的合理性是欠科学的,管理部门对他们的判断正确与否也缺乏信心.审计事务所作为第三方评估机构介入,也会给管理部门减轻负担,让他们不在为经费的合理性、规范性、有效性、经济性和公正性花费过多精力,他们会有更多的精力放在提高经费使用效率上来.经过审计事务所审核过的项目经费,更有利于通过财政管理部门和人大会议的通过,也更有利于科技投入发挥最大的效用.
三、科研项目经费预算引进第三方评估的策略（1）提高对科研经费预算引入第三方评估的意识.第三方评估机构的引入,会触动多方利益,会引起诸多的反抗压力.科技经费涉及的部门多,范围广,触动到了多个部门的利益.但科技经费的改革已迫在眉睫,公众对科技经费使用的满意度已不如人意,我们必须进行科技经费的公正性改革.引入第三方评估必须提高管理部门的意识,让管理部门认识到第三方评估的意义,从思想上认识到第三方评估的作用.
（2）加强国家级科技项目与地方科技项目库的建立和共享.条块分割是科技项目重复投入的主要原因.提高对第三方评估的认识后,必须建立全国统一的项目数据库,将发改委、工信委、农业部、科技部、基金委等机构的项目建立统一的项目数据库,各省（自治区、直辖市）也要建立省级的项目数据库,实现项目信息的共享和开放,提高项目的透明度,提高科技经费使用的公正性.建立项目数据库后,可授权审计事务所共享项目数据库内容,提高项目重复投入的识别效率,推动科技项目经费的公开和透明.
（3）建立第三方评估机构入选和淘汰的机制.如果缺失淘汰机制,会将权力寻租由管理部门引向第三方评估机构,降低第三方评估的公正性.为提高第三方评估机构的公正性和效率,还应建立相应的管理办法,引进入选和淘汰机制,对第三方评估机构进行绩效考核,对考核不合理的评估机构进行淘汰,从而有效保证第三方评估机构的效率和公正.对第三方的评估可由管理部门和项目承担单位共同评估,任何一方的失信都会影响第三方评估的可信度.
（4）建立科技项目的信用体系.银行的信用体系为银行客户贷款提供有效参考.科研项目也可建立相应的信用体系.科研项目的信用体系,可将项目申报人的项目承担情况、完成情况、科技成果产出情况、论文产出情况、经费使用情况、经费结合情况等信息列入信用系统中,对于经费违规情况进行标记,列不科研不诚信记录,以便第三方评估机构对申报人进行识别,加强第三方评估对其项目的审核.对于科研信用等级高的项目申报人,项目申报时,管理部门可以考虑重点支持.
（5）逐步建立科研项目公开公示制度.公开透明是杜绝腐败的有效途径,管理部门要逐渐推动科研项目的公开公示制度,对于非涉密性的项目尽早实现公示,让公众来监督项目经费的使用.对于公开公示中有异议项目,管理部门要充分倾听双方的意见,在充分了解的前提下进行处理,避免影响项目的开展.公开公示会给项目承担者带多很多压力,但这些压力会规范项目经费的开支,提高经费使用效率,会得到公众最大程度的支持.
中国是科研投入的大国,但不是科研强国,其原因是多方面的,但经费使用效率不高是其中的一个原因.科研经费的改革势不可挡,管理部门应引入第三方评估机制,建立相关的配套办法和措施,推动科研经费的公开透明,提高经费的使用效率,推动我国科技事业的快速发展.
经费预算论文参考资料：
结束语，上文是一篇适合不知如何写经费预算和科研项目和评估方面的经费预算专业大学硕士和本科毕业论文以及关于经费预算论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
