原创《中国矿产资源税费改革将获推进》
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◇ 高伟
为适应市场变化,加快矿业结构调整和转型升级.2016年11 月29 日,国土资源部会同发展改革委、、财政部、环境保护部、商务部共同发布《全国矿产资源规划（2016 ～ 2020 年）》（以下简称《规划》）.明确“十三五”时期矿产资源管理与矿业发展目标,及未来工作重点.
一方面,当前我国能源资源需求增速放缓,但需求总量仍维持高位运行.国土资源部预计,到2020 年,我国一次能源消费量约为50 亿吨标准煤,铁矿石7.5 亿吨标矿,精炼铜1350 万吨,原铝3500 万吨.受国际矿业市场影响,国内勘查投入趋于下行,增大了我国矿产资源安全供应风险.
另一方面,受世界经济低迷、需求放缓、能源结构调整等因素影响,全球矿产品供应总体过剩,急剧下跌,矿业固定资产投资增速放缓.国内矿业企业普遍经营困难,煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩.同时,世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展,我国相关矿产资源产业发展层次低,资源保护力度有待加大.
国土资源部副部长赵龙介绍说,根据《规划》,“十三五”时期全国矿产资源发展的具体目标包括：首先,形成一批重要矿产资源战略接续区.力争新发现5 至8 个亿吨级油田和5至10 个千亿方级气田,新发现和评价大中型矿产地300 至400处.
其次,建设103 个能源资源基地,划定267 个国家规划矿区,铁、铜、铝土矿、钾盐等战略性矿产国内安全供应能力得到巩固.划定28 个对国民经济具有重要价值的矿区,强化重要矿产保护与储备.
为了推动矿产开发利用结构和布局调整,加快矿业转型升级,提升矿业发展的质量和效益.《规划》提出将着手优化矿产开发区域布局；强化资源节约集约循环利用；推进矿业领域科技创新,发展“互联网+ 矿业”方式,促进传统矿业转型升级.
赵龙说,《规划》在引领矿产资源管理改革,增强矿业发展活力方面明确了一些制度设计.其中包括：首先,开放油气、铀勘探开发市场.加快新疆改革试点推广,推进油气勘查开采体制机制改革,逐步放开上游勘探开发市场,引入社会资本.按照勘查社会化、矿业权市场化、投资多元化、开采专业化的原则,加大铀矿勘查开发体制改革,有序放开铀矿勘查开发市场,积极引导社会资本进入铀矿勘查领域,加快铀矿勘查开发进程.
其次,扩大矿业权竞争性出让范围.坚持市场竞争取向,建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式.探索扩大矿业权竞争性出让范围,进一步推进探矿权采矿权实行招标拍卖挂牌方式出让,着力制度性障碍,充分调动市场各类主体的积极性,吸引社会资本和风险投资.
再次,推进矿产资源税费制度改革.建立矿产资源国家权益金制度,完善相关配套制度.调整探矿权采矿权使用费标准,建立动态调节机制,完善最低勘查投入制度.
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