原创《深化提速降费，支撑转型升级》
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摘 要：自2015 年“提速降费”政策实施以来,我国基础电信网络供给能力不断提升、通信资费水平持续降低,电信运营商在促进信息消费扩大升级、实体经济转型发展等方面的支撑带动作用凸显.本文前半部分从业务、企业、行业、行业外部性等4 个角度阐述了“提速降费”实施3 年以来取得的重要成效.从电信业务发展分析,用户通信服务需求得到较大满足,电信业已经进入4G技术产业的成熟期,公共市场“薄利多销”的降费模式不可持续,“提速降费”进入了一个新的阶段,促进经济转型发展已上升为“提速降费”最本质的使命.本文后半部分着重聚焦于电信行业存在不平衡不充分这一方面,提出未来两年电信运营商深化落实“提速降费”,助力供给侧结构性改革的建议.
关键词：提速降费；不平衡不充分；经济转型升级
1 电信业“提速降费”有力支撑经济转型升级
基础设施能力大幅提升,宽带下载速率进入全球前列.我国固定宽带网络全面迈入光纤时代,4G网络建设实现后发赶超.截至2018 年6 月,光纤宽带接入端口达7.2 亿,为2014 年时的4.5 倍,占固定宽带接口总数的88.0%；4G 基站数达346 万,为2014 年年末的4.1 倍,占同期基站数的55.0%.基础能力跃升促进宽带下载速率大幅提高,根据Speedtest 的数据显示,2018年6 月,我国固定宽带下载速率为77.3Mbit/s,全球排名20 名；4G下载速率达29.9Mbit/s,全球排名第39 位,宽带下载速率进入全球领先梯队.
通信资费水平不断降低,处于国际中等偏低水平.自“提速降费”实施以来,固定宽带和移动流量资费降幅均超过90%,流量“不清零”、取消手机国内长途漫游费、取消流量“漫游费”等一批深得民心的降费举措不断推出.根据GA相关数据显示,2018 年第三季度,我国移动网络每用户平均支出为10.61 美元,低于全球13.72 美元的平均水平；按从低到高排名,在240个国家中排名第87 位,处于中等偏低水平.根据PointTopic 公司发布的2018 年第三季度全球固定宽带资费对比数据显示,我国固定宽带单位带宽资费水平为0.24 美元/Mbit/s,按从低到高排名,在全球81 个国家中排名第15 位,处于全球较低水平.
4G产业发展周期压缩,业务发展红利加速释放.网络快速部署及资费大幅下滑推动我国4G发展进程快于世界主要发达国家,根据相关统计材料,4G用户渗透率从1%～70%所用的时间,日本是24 个季度,美国是29 个季度,英国是19 个季度,韩国是18 个季度,而中国仅仅用了14 个季度.产业周期的压缩促进4G发展红利快速释放,2015—2017 年间,我国移动数据及互联网业务收入均保持27%以上的年均增长率,其中2016、2017 年两年均拉动电信业务收入增长均在10 个百分点以上,为此前“提速降费”深入实施营造了很好的基础.
电信行业持续降本增效,服务质量水平不断提升.一方面,通过“提速”促进电信行业不断完善基础网络设施、推进网络演进升级,提高企业竞争力,实现行业发展的质量变革、效率变革；另一方面,通过“降费”促进企业降本增效,实现企业发展的效率变革.行业高质量发展促进电信服务水平持续提升,民众“获得感”显著增强,截至2018 年6 月,我国光纤用户占比达到86.8%,已超过日韩及所有OECD 国家,100M以上宽带用户占比为53.3%；4G用户总数达11.1 亿户,占移动电话用户的比重达到73.5%,月户均流量达4.24G,为2014年末的21倍.
不断促进信息消费扩大升级,支撑实体经济转型发展.网络提速降费拉动有效投资,带动产业链各环节的发展,光纤制造、网络设备、智能终端等制造企业保持14%～30%的增速.资费下降不断降低信息消费成本,促进互联网应用创新,基于移动互联网、高速宽带网络的新应用、新模式、新业态不断涌现,根据相关数据统计,截至2018 年6 月,我国移动互联网应用超过421 万款,本土第三方应用下载量累计超过1.38 万亿次,信息消费群体不断发展壮大,信息消费持续扩大升级,根据中国信息通信研究的测算,2017 年我国信息消费规模达4.5 万亿元,同比增长为15.4%,为同期最终消费增速的2 倍,对GDP增长贡献超过0.4个百分点.
2 电信业“提速降费”将进入新阶段
从国家层面上看,促进经济转型发展已成为“提速降费”最本质的使命.李克强总理于2018 年4 月4 日在国务院常务会议上谈“提速降费”时讲到,“新一轮科技革命以‘互联网+’、大数据、智能制造等为代表,其中最大的突破口就是电信网络行业.‘中国制造2025’的核心是智能制造,而智能制造的基础就是电信网络.电信网络现在已成为国家发展的基础性产业毫不过分,大家一定要有这样的使命感”.一方面,网络强国、“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略要求信息通信业不断提升网络支撑能力,与经济深度融合,助力供给侧结构性改革.另一方面,持续释放内需潜力,培育新的消费增长点要求电信业不断降低信息消费成本,促进新的消费热点涌现.
从需求端来看,用户通信服务需求得到较大满足.视频是推动流量增长的关键性因素,在现有技术条件下,现有视频清晰度及用户消费习惯决定4G时代用户DOU在20G左右.而2018 年,大流量套餐成为常规性竞争手段,促进大流量套餐全国范围内普及,预计到2018 年年底,大流量套餐的渗透率将达到50%,这些套餐的流量包基本在20G左右,能够有效满足用户需求.现阶段,我国流量需求的弹性在3.2 左右,根据台湾地区的发展经验,大流量套餐门槛降低及规模化普及将持续降低流量需求的弹性,由于大流量套餐的不断低门槛化,2014—2016 年3 年间,台湾地区的流量需求的弹性从3.3 下降至1.9.
从供给角度来看,基础电信业进入4G技术产业周期成熟阶段.4G 用户增长开始放缓,截至2018 年8月,4G用户净增1.42 亿户,较2017 年同期有所下滑.行业竞争加剧,但竞争对流量用户普及的驱动作用正逐渐减弱,手机上网用户渗透率较2017 年年末相比有所下滑.电信业务收入增速进入周期性下降通道,移动数据流量收入增速与往年相比大幅下滑,导致移动通信业务收入在2018 年9 月首次负增长,行业已不具备较厚的降费基础.
从降费模式来看,公众市场“薄利多销”的模式走到尽头.移动流量的计价单位从开始的元/M、元/100M、到目前的元/G,直至未来的元/10G和5G时代的按速率计费,这背后反映的是用户在每个阶段具有不同的资费敏感性,在大流量套餐的普及情景下,户均用户支出将取代每M流量资费成为关键的核心变量.2017 年,手机上网用户ARPU增长已经见顶,前期的降费推动4G业务提前进入成熟期,手机上网用户ARPU开始下行,“薄利多销”的方式已不能带来电信业务收入的增长.未来两年若继续推动公众市场降费,则激烈的行业竞争将影响行业收入可持续增长.以江西省3 家运营商市场竞争为例,江西移动宽带全部无条件免费,江西电信所有移动套餐两折,江西联通打出手机套餐送宽带、宽带送手机套餐.
综上所述,高速宽带网络大规模建设和宽带互联网用户大规模增长阶段已基本完成,“用不上”、“用不起”的矛盾已经基本解决,未来电信业供需矛盾将转化为用户的高质量服务需求与信息通信业不平衡不充分发展之间的矛盾.未来两年电信业将由“高速度规模增长”步入“高质量发展”阶段.新阶段下,“提速降费”的落实重点应转向“推进电信服务的普惠性、公平性”和“建设灵活、敏捷和可靠的智能化高品质网络”.
3 进一步深化“提速降费”的重点方向
行业供给需保障普惠发展要求.近年来运营商一些“地板价”套餐逐渐下架,造成老人、贫困人口、农村人口等一些特殊人群通信支出有所上升,行业套餐供给设计难以满足普惠发展要求,本次国务院“提速降费”大督查中关于普遍服务套餐缺乏的反映较为突出.此外,新老用户不同权、运营商资费标准不够简化等系列涉及用户权益保障问题需要进一步加以解决.中小互联网宽带资费仍处于全球较高水平.根据Point 的数据显示,2018 年6 月,我国的中小企业专线资费为9.29 美元/月,在80 个国家中,从低到高排名第69位.不透明、标准价与实际成交价存在较大差异等因素导致无法有效传递市场信息,在一定程度上推高专线资费水平.此外,企业差别定价导致中小微企业宽带接入资费较高,中小互联网企业专线资费高于大型互联网企业,小微企业宽带高于同质家庭宽带.
网络能力仍需进一步满足用户期待与企业数字化转型需要.2018 年6 月,我国固定宽带下载速率为21.3Mbit/s,较2015 年提升3 倍以上,移动宽带下载速率为20.2Mbit/s.我国网络速率虽然得到较大提升,但网络平均下载速率与用户体验速率存在较大差距,大流量套餐对热点区域网络容量形成较大挑战,用户的4G上网体验需要进一步保障.从中国信通院“提速降费”获得感的调查中可以看出,无论是对移动上网还是固定上网,公众对于上网速度仍有较大期待.此外,与4K、8K等高清电视发展要求相比,我国超高速宽带建设仍需进一步推动；与数字化转型带来企业侧个性化和灵活性的网络需求相比,面向企业的网络供给能力有待进一步提升.
国际互联网访问体验需要进一步改善.与发达国家相比,我国国际互联网网络基础设施能力存在较大差距,在海缆方面,截至2017 年10 月,我国已开通登陆海缆11 条、跨境陆缆近50 条,而欧美等国一般拥有近百条海缆.在海外pop 点建设方面,2017 年12 月,我国海外pop 点共计144 个,而美国拥有数百个海外pop点.在国际互联带宽方面,截至2018 年6 月,我国的国际带宽仅为27.3T,而德国为94.6T、美国为87.6T、法国为65.0T、英国为56.0T.未来,我国需要进一步强化面向海外重点地区的网络基础设施建设,提升国际互联网网络访问体验,保障对外开放大局.
4 对电信运营商落实“提速降费”的建议
针对信息通信业发展中不平衡不充分的问题,运营商应从以下4 个方面深化落实“提速降费”政策.聚焦区域发展不平衡问题,补齐宽带网络发展短板.积极承担光纤宽带、4G等普遍服务工程建设,完善农村地区、边远地区等地区的网络覆盖.加强CDN和省级直联点建设,改善落后地区的网络质量.推进网络向4G+升级,保障4G 用户的上网感知.加快10GPON等商用化部署和千兆高速宽带网络建设.加快城域网和骨干网扩容,提升网络流量智能调度能力,改善网内访问性能.扩容网间互联互通链路,优化骨干网络互联架构.加快网络软化、白盒化升级,以更为优质的网络能力支撑企业数字化转型.
加快海外网络设施布局,有力支撑国际合作需求.积极参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设和本地运营.不断完善与周边国家信息通信基础设施互联互通,助力海上信息丝绸之路完善升级.开展国际海缆布局,提前谋划国际海缆建设,有力支撑我国全球国际合作需求.
加大普惠套餐供给力度,保障用户权益.加大低门槛套餐推广力度,满足老年人、贫困地区、农村地区群众基本通信需求.针对建档立卡贫困户开展通信网络资费、终端优惠活动,助力网络扶贫攻坚.规范营销宣传行为,简化套餐体系,保障新老用户同权.加大对不知情、乱扣费等侵害用户权益行为的处罚力度.
加大中小微企业宽带降费力度,助力创新创业.大幅降低中小企业和双创企业的通信成本,持续降低中小互联网企业专线资费,促进小微企业宽带与家庭宽带同质同价.提升专线透明度,尝试建立以实际成交价为基础的专线体系,以减少市场信息扭曲,提升市场效率.
转型升级论文参考资料：
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