原创《违规PPP项目使政府背上隐形债务的包袱》
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PPP 模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目而建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,从而使政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小, 有力地拉动地方经济的快速发展.但是笔者在近几年的审计实践中发现,一些地方政府为推动地方经济发展,大量签订绩效考核评价体系不够完善的PPP 建设项目,也就是这些没有明确的可用性和运营绩效评价标准的违规PPP 建设项目, 使地方政府背上沉重的隐形债务包袱.
一、合规PPP 建设项目对绩效评价体系的具体要求
根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）明确要求,“PPP 项目移交完成后,财政部门（政府和社会资本合作中心） 应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价”； 财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92 号） 也明确规定“各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP 项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价”.
可见, 绩效评价是加强PPP 项目管理不可或缺的重要环节, 也是项目公司或社会资本取得合理回报的依据.没有科学的绩效评价体系,就无法体现PPP 项目核心内容“物有所值”,就不是合规的PPP 项目.
国家发改委等6 部委颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》也有明确要求.没有绩效考核评价体系的PPP 项目应该属于违规PPP项目,特别是对一些政府付费的市政基础建设PPP 项目等,没有绩效考核评价体系就是事实上的BT 项目,成为政府的隐性债务.
二、违规PPP 项目绩效评价体系存在的主要问题
一是绩效评价的阶段没有涵盖整个项目生命周期.当前,大多数的“可用性+ 绩效付费”方式,实际上是“建设可用性+ 运营维护绩效付费”方式.由于在项目竣工验收合格之后,建设可用性的绩效考核指标基本全部满足,因此,政府就是按照一个固定的金额分期支付.而运营维护考核不合格,只能扣除运营维护费用,人为地将可用性割裂成了两笔款项.把可用性仅限定为建设可用性,把可用性付费与运营维护付费割裂开来,实际上有“BT+O” 之嫌疑, 不利于项目公司站在全生命周期的角度投资融资、建设实施、运营维护项目.这与国家推行的PPP 全生命周期的理念还是有偏差的.
二是绩效评价内容不够全面.绩效考核系统不仅要包括建设期、运营期绩效考核,PPP 项目的所有权一般属于政府,合作期满后,项目的所有权和运营权还将交回给政府,移交期的项目质量决定了今后项目的可持续性, 因此对于使用者付费项目来说, 仍然需要对项目质量进行考核,以确保项目的可持续性.
三是绩效评价方法有待完善.目前,PPP 项目的年度运营考核, 主要依据国家现有的标准, 采取听取自查报告、查阅相关资料和台账、现场实地抽查等方式, 重点考核运营维护质量, 方式较为单一.评价的完整性、科学性和权威性还有待于在实践中检验.
三、加强PPP 项目规范管理的建议
一是在PPP 项目中, 政府方与项目公司一定要明确约定项目的绩效标准, 并将政府支付对价与项目公司的绩效表现挂钩, 如果项目公司未能达到约定的绩效标准,则会扣减相应的付费或对价,甚至解除项目合同.
二是一定要坚持对PPP项目全生命周期进行绩效考评.就是既要对PPP 项目运营绩效进行考评,也要对项目的可用性进行绩效考评.即政府付费等于 可用性绩效服务费+运营绩效服务费.
三是建议地方政府部门联合各行业主管部门根据积极编制符合行业特点的PPP 项目绩效评价规范和实施办法.（作者单位：永城市审计局）
政府论文参考资料：
归纳上述：本文论述了关于政府方面的大学硕士和本科毕业论文以及包袱和政府和隐形相关政府论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
