原创《大数据时代机构编制统计工作的》
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傅 强
（黑龙江省机构编制数据管理中心,黑龙江 哈尔滨 150001）
摘 要：本文以黑龙江省机构编制实名制管理系统的发展为切入点,采用查阅文献、定量分析机构编制统计数据等方法,对机构编制动态数据的存储问题进行了系统总结.探讨了机构编制实名制管理的成效与不足,并提出了相应的对策建议.
关键词：机构编制；定量分析；动态数据；存储
中图分类号：C829.2 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2017.05.021
1 对机构编制信息的结构化处理
1.1 机构编制信息的数字化管理
2008年黑龙江省开始研发单机版的实名制管理系统,为机构编制信息管理提供了有效载体,使得通过数据分析挖掘出数据更大的价值变为可能,机构编制开始进入数字化管理时代.将文字变成数据形成现代的数字化机构编制“档案馆”,使用能够识别数字图像的光学字符识别软件来识别文本的字、词、句和段落,文件的数字化图像就转化成为数据化文本.10多万份文件转换成计算机可以处理和分析的文本数据后,可通过检索和查询得到详尽的文本分析,并可根据某一关键词句的应用频率和关联关系,预判机构编制发展趋势[1].
1.2 机构编制信息的结构化台账
上述形成的文本是非结构化（或半结构化）的,但编制、职数信息是结构化信息,要在一定的操作规范下（即通过登记台账产生的数据）进行,而传统的机构台账缺少这种规范,传统机构台账登记的是统计人员根据文件表述总结出的关键词或关键句,属于文本信息.其内容与记账操作并无关联；而台账所登记的也仅是批准结果,未体现审批行为,致使文本台账与记账操作之间有差异的情况时有发生,而且从统计结果上也无法获知机构增减变化的具体成因,所以在一定操作规范下登记机构台账成为系统升级的重点.在台账文件表述基础上,将那些涉及建立机构关联关系、影响机构增减变化的审批行为结构化分解,形成机构设立、合并、合署办公等记账关键词,并增加引用这些关键词记账的相应功能,实现由“记结果”向“记成因”跨越[2].如2009年机构编制委员会批准设立黑龙江省人力资源和社会保障厅,根据记账时的合并操作,关联出黑龙江省人力资源和社会保障厅设立的成因是由黑龙江省人事厅、黑龙江省劳动和社会保障厅、黑龙江省就业局合并组建,而这3个机构的撤销原因是合并到1个机构.这种记账结果能够直观反映出1个机构的组建与撤销,记账后黑龙江省人力资源和社会保障厅及3个撤销单位的机构台账分别生成一条操作摘 要.
2 机构编制动态数据的存储问题
2.1 机构编制变化节点快照的应用
一直以来,实名制管理系统的“老箱底”作用发挥得还不够好.究其根源,除前述机构台账只记结果、不记成因,还有就是数据库没有存储机构变化节点属性快照.快照是指一个数据集合的完全可用拷贝,包括相应数据在某个时间点的映像.如A,B,C 3个机构在一个时间轴、不同节点发生属性变化后的数据集合没有保存,就是说现有的数据库不支持对快照的存储.缺少了快照支撑,自然无法生成节点数据切片,比较前后变化差异,体现机构发展变化的连续性.
2.2 节点快照的补录方式
2013年开展了台账补录工作.在工作方法上,采取“按文件补”和“按单位补”相结合的方式,一个文件涉及批准多个机构事项的,要分别对这些机构进行调整,保证记账的完整性；一个机构涉及多次变化的,要引用每次变化的批文进行变更,保证变化的连续性.在组织指导上,分批次组织全省各级统计人员进行专项培训,通过事例分析、效果演示等形式,使统计人员明白台账补录工作的意义和重要性.
2.3 建立机构变化节点属性快照
建立机构变化节点属性快照是展现机构编制数据动态和可持续性的关键.此次系统升级对数据库存储结构加以改进,达到保存快照的目的.如2010年,机构编制委员会批准黑龙江省人力资源和社会保障厅加挂公务员局牌子,记账后生成新的属性快照来体现黑龙江省人力资源和社会保障厅的连续性发展变化,这种“记成因”“存快照”的呈现方式,创新了机构编制统计工作.变化成因和节点快照具备了连续、动态的基本属性,是机构编制大数据的具体体现[3].在设立黑龙江省人力资源和社会保障厅这个节点上,既可以获知省本级机构变化前后的总量,也能够了解“增加1个机构减少3个机构”的具体情况.
按照一个点截成面、点与点连成线、线与线结成网的数据关联关系,可以继续追根溯源,在一个发展周期,查询其本身及关联机构的变化情况.展现出以时间为轴、以记账操作为纽带、以节点快照来呈现所构建的黑龙江省人力资源和社会保障厅与其他4个单位的关联关系及各自发展变化.这样才能展现机构编制发展的连续性.
3 机构编制发展变化的对策
大数据时代,统计分析的基础是数据可视化.通过各种常见的图表、曲线,形象标示业务运行关键指标,直观展现业务运行情况,实现信息预警和数据挖掘.笔者认为可从以下几方面实现数据可视化：一是从文件收发流转、机构设立调整、编制核定分配、计划增加减少、职数核定调整、人员落编减员等业务的办理进程和办理结果两个方面入手,按照本周、本月、本年的时间范畴,通过数据钻取的形式,层层展现.二是透过数字看发展,以时间为轴展现机构编制发展变化情况.在机构变化维度上,既能体现出各个时间点设立在某个区划的不同类别、不同规格的机构有多少,也支持查看当时此类机构核定的编制、职数等具体数据.以黑龙江省人民政府驻外办事机构的机构编制发展变化为例进行比较分析,2004—2014年黑龙江省人民驻外办事处由8个缩减为4个,反映出随着市场经济的完善,产生于计划经济时代的驻外办事机构设置存在一定弊端,亟须改革完善.三是从数字背后看成因,对节点情况进行数据钻取,获得数据切片和增减成因,用于比较分析.黑龙江省人民政府驻外办事机构改革的关键年份是2009年,分别选取2004年和2009年的情况比较,显示出黑龙江省人民政府驻外办事机构发展变化曲线上2个重要节点的截面切片.可以看出,除机构规模缩减一半外,编制和领导职数也相应核减,在数据上反映了机构编制改革的成果.
具体比较,大连市、天津市、厦门市、广州市4个办事处于2009年撤销.以大连办事处为例,通过台账操作摘 要可以查看其撤销的具体原因.以此类推,上述所呈现的黑龙江省人民政府驻外办事机构发展变化情况,既是该类机构整体发展的历史片段,也是几十年机构编制发展史的局部缩影.通过对这段历史的总结,一方面展现出“精简、统一、效能”的改革方向,另一方面也预示着在机构编制科学发展道路上的改革无止境、创新无止境.
4 结束语
大数据时代,数据才是真正有价值的资产.保证数据的真实、全面、动态、准确是机构编制统计工作的重中之重.黑龙江省人民政府首先要在新的数据库结构下做好数据的生产和存储,每年仅省 本级补录登记的机关事业单位设立的调整事项就有1万多条,这就意味着有相同个数的节点快照被存储,扩充了机构编制大数据的基础.其次要做好数据的挖掘分析,使统计分析结果更具价值和洞察力.最后要建立健全相关工作机制,包括数据的采集录入、审核校验、统计发布以及联动共享等工作机制,为机构编制工作有序发展提供决策支撑.
大数据时代论文参考资料：
上文点评,此文是一篇关于对写作机构编制和创新研究和统计论文范文与课题研究的大学硕士、大数据时代本科毕业论文大数据时代论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助。
