原创《2019，改革在路上专访中国社会科学院生院院长、国际能源安全中心主任黄晓勇》
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持续推进混合所有制改革,油企继续做优做强.2017年,油气改革仍然在路上.
2013 年党的十八届三中全会拉开了我国全面深化改革的序幕.深化国有企业改革成为全面深化改革的重要内容.去年12 月9 日,国务院国资委副主任张喜武在国企国资改革情况媒体吹风会上表示,2015 年是国企改革政策制定出台年,2016 年是政策落实年,2017 年将是改革见效年.
在“国企改革见效年”,我国国有石油企业改革有望见到怎样的效果？国有石油企业将怎样做优做强……为寻找这些问题的答案,本刊记者专访了中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇.
混改有望见效果
中国石油石化：黄院长,您好！2017年是“国企改革见效年”,您期待今年的油企改革取得怎样的效果？
黄晓勇：2016 年12 月召开的经济工作会议明确提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐.2017 年,有望看到我国国有油气企业继续推进混合所有制等市场化改革,逐步建立起以管企业为主转向管资本为主的国有资产监管体制,以此提升油气行业的开放水平和国有油气企业的市场竞争力.
国有油气企业实施混改后,或将在以下方面取得积极成效.首先,国有油气企业与社会资本共同持股、相互融合之后,有利于各种所有制资本取长补短、共同发展；其次,引入社会资本,有利于国有油气企业“走出去”.我国油气企业在收购海外资产的时候,不可避免地会遭遇到东道国国家安全审查等障碍,实施混改后,我国国有油气企业可发挥自身优势,更便利地到境外开展投资合作；再有,实施混改可适当减持国有股份,让更多的社会资本参股,既有助于激活民间投资,也有助于相关国有企业降低负债和财务成本.
中国石油石化：您认为,2017年,三大国有石油企业市场化和混合所有制改革的重点领域有哪些？
黄晓勇：近年来,中石油、中石化、中海油已在不同业务环节启动了混合所有制改革的尝试.2016 年底,中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议.会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》.《集团公司市场化改革指导意见》针对中石油生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题,立足于构建公平公正、公开透明、竞争有序的市场体系,建立与公司治理架构、管理体制和一体化组织运行相适应的市场化机制.《集团公司混合所有制改革指导意见》明确了中石油混合所有制改革的基本思路、目标和原则,提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措.
下一步,国有油气企业有望以以下三种方式继续推进混合所有制改革.一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是国有资本投资运营公司对成长性好的非国有企业进行股权投资；三是探索混合所有制企业员工持股.
油企将做优做强
中国石油石化：内强企业素质、外优市场是我国央企重组的思路之一.您认为,我国三大国有石油企业应怎样达到上述目标？
黄晓勇：我国国有油气企业做优做强,要在保持企业和社会稳定的同时,积极寻找突破国企改革难题的办法.首先,实行对国有企业公司治理改革、落实董事会职权、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革等.要集中力量,确保改革目标任务顺利完成.其次,要对直接影响国有企业活力和国有资本效益的体制性矛盾,比如对企业办社会职能过重、历史遗留问题太多、产业布局结构不合理等问题要抓紧解决.同时,加快国有企业兼并重组步伐,大力压减管理层级和法人数量.再有,要对一些矛盾多、攻坚难度大的改革任务,比如建立市场化用人机制,特别是员工能进能出机制,解决大量“僵尸企业”和“一股独大”等问题,积极探索解决途径.
中国石油石化：您认为,国有石油企业怎样通过组建国有资本投资公司和运营公司做优做强？
黄晓勇：国有石油企业要按照“主辅分离、做强主业,产权明晰、完善配套”的改革原则,进一步完善现代企业制度,国家对国有油气企业从管人管事管资产转变为管资本为主.一是资本运营.将三大油气企业改组为国有资本投资公司,由国务院授权经营,并继续保持对原上市公司的控股地位.二是做强主业.将三大油气企业非上市部分的核心业务并入上市公司,增强上市公司实力.三是剥离辅业.将三大油气企业的“三产多经”、油田服务等辅业剥离出去.
建立国有资本投资公司,关键是实现以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,建立监管权力清单和责任清单.
中国石油石化：您如何看待国有石油企业加强公司内部体制改革,瘦身健体,做优做强？黄晓勇：2017 年,首先,我国国有油气企业要加大企业内部重组力度,推动同城同业务子企业的合并重组,提升管理效率,消除内部同业竞争.其次,要积极探索企业间资产重组,探索企业之间部分业务或资产的重组整合.再次,要加大清理力度.对“僵尸企业”、历史遗留的“三无企业”采取兼并重组、关闭撤销、破产清算等方式,加快重组整合和市场出清.最后,要推进机构改革,优化集团管控与组织架构,推行管理扁平化.
2016 年12 月,中石化提出加快公司内部改革,理直气壮做强做优做大国有企业.中石化的主要优势在于其上下游一体化经营,具有较强的抗风险能力.同时,具有较强的人才优势和技术创新能力,以及较好的品牌实力.中石化市场化改革和降本增效举措因此取得了一定成效.
责任编辑：石杏茹
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