原创《如何做好种子市场管理工作》
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张全伟 郭 馨
（南阳市淅川县农业局,河南淅川 474450）
[中图分类号] S-9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)08-0030-01
农作物种子是提升农业生产力的重要科技力量,是国家战略性、基础性的核心产业.种子市场管理是《种子法》赋予农业行政主管部门及其所属种子管理机构的一项重要职责.种子市场管理从时间跨度上看,从季节上看分为春季和秋未冬初两个阶段,从监管对象上看分为种子生产经营企业、经营门市和流动经营商贩,从检查内容上看,涉及证照、品种、质量、生产、标签、档案、凭证、包装,广告等诸多领域.从监管任务上看分为16项具体工作：（1）种子生产经营许可管理；（2）分支机构、委托代销和专门经营不再分装的包装种子的备案管理；（3）监管各类的种子标签；（4）审定并且监管相关的广告；（5）管理监督各类的植物品种与保护品种权；（6）日常性的检查监督种子市场；（7）查处种子非法贩卖等案件；（8）抽查式的质量监管；（9）规范监管种子销售的凭证及经营档案；（10）宣传并讲解相关的种子市场法规；（11）相关及投诉；（12）提早预警质量不佳的种子并且调节关系到种子销售的各类纠纷；（13）在村镇范围内宣传并推广放心种子下乡；（14）培育种子龙头企业和连销经营大户；（15）推进种子诚信建设；（16）开展种子品种、技术及种子信息等咨询服务.
以下从五个方面入手强化市场管理.
1 强化建设现有的管理队伍
从各地现状来看,都有必要强化建设配套性的种子监管机构.依照体制变革的新需要来强化日常监管,这种基础上设立专门用来监管种子的机构.唯有如此,才能在根本上规制日常性的种子市场运作.然而从目前看,种子管理设置的县级机构仍缺失了可调配的办公资金,缺乏配套的办公设施并且条件较差.由于缺失了必备的监管设施,很难从根本入手来查看种子质量.对于此,有必要摒除约束性的要素,管理者应能健全全方位的监管机构并且明确详尽的监管职责.从经费的调配来看,财政性的预算有必要纳入日常监管种子的必备经费.完善执法流程内的各类设备,例如执法车辆.这样做,才能有序规制种子销售及监管的市场.
面对新的形势,还需强化针对性的培训.主管部门应能强化并且落实执法,展开日常性的培训.具体来看,可开设培训班并且邀请专家及相关领导来解读意见,强调落实经营许可的相关性法规.经过全面的培训,种子执法人员提升了自身的水准同时也明确了种子监管的规程,利于提供种子监管中的优质服务.
2 构建质监的全面系统
在种子市场内,应能强化各步骤的质量监管.完善检测体系,从全方位入手来构建更完备的种子质量监管.具体来看,有必要选购用来检验种子的先进仪器,配备检验人员以便于强化日常性的检定.这样做,才能在根本上提升质量查验的水准.针对于市面销售的种子都应强化管控,相关部门也有必要提升至更高的重视度.在日常检验中,应当综合采纳动态式的监管以及例行的查验,同时也不可忽视各阶段内的种子抽查.抽检的范围包含了现各区域经销的棉花小麦及玉米等植被.具体在检测时应能规范操作,依照拟定的流程予以操作并且记录数值.在日常抽检中有必要凸显时效性,及时公开各次抽检得到的建议及结论以此来规范市面上的种子利用行为.经过抽检以后,若查出了质量较差的种子那么依照法规来从严查处.种子鉴定的对象包含了各季节的种子纯度及品种状态.发现不合格种子应能及时查办,确保用种的规范及安全性.
3 确保根本性的种子安全
在各个年度内,都应强化示范新型的种子品种并且展示这些品种.从种子管理角度来看,不可缺少实时性的示范工作.唯有强化示范,才能落实推广市场内的新型种子.具体来看,示范的切入点应为展示优良品种,强化推广并且宣传新式的良种.相关部门应能有序指导村民怎么去筛选良种,切实构建更多样的宣传渠道以及方式.要从多层次入手,强调多渠道的展示新品种.完善现有的资金投入体系,针对于优良的公益性品种尤其注重于推广选用.这样做,可以在根本上确保最快速的种子更新换代,进而表现出增产及增收推进下的种子推广价值.对于主导性的种子类型,多层次的主管机构以及行政类的部门都应强化推广.依照现有的科技需要来筛选优良品种,这种基础上再去集成各异的品种.此外,还需落实配套的技术规程,在村镇范围内选取示范户用来推广并且展示集中性的种子技术.
从安全监管角度来看,还有必要构建现场的观摩会,相关部门应能组织村民前来学习新颖的技术.通过认真的观摩,切实提升了主导品种覆盖到的范围并且强化了入户率.这样做,即可表现出持久性的技术支撑.提高农作物品种管理水平,建立推广品种和新引品种的登记备案制度,在本区域销售的农作物品种首先要经过备案,并交5000-10000元的质量保证金,先对种子的净度、水份、芽率检验合格后销售,再对种子的纯度进行种植鉴定或DNA鉴定,四项指标合部合格后退回保证金,为品种推广提供科学依据.加大市场监管力度,对未审先推、越区种植、侵犯品种权等违法行为依法处理,认真做好退出品种的管理,保护种子使用者的合法权益,切实维护农业用种安全.
4 规范日常的种子经营以及生产
应当依照法规来强化监管种子市场,规范经营及生产.针对于市场范围内的各类主体都应强化培训,让村民逐渐接纳现今阶段内的市场规范.具体来看,主管性的种子监管部门还需借助于报刊广电等途径来拓展宣传范围,强化针对于良种的宣传力度.例如：《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、《中华人民共和国种子法》这些法规都应设定为重点,这种基础上再去加强日常性的法规学习.若查出了较大规模的案情那么有必要及时予以查办,恢复原有的种子市场秩序.对于日常经营,应能及早参与实时性的调查,归纳得出现今的种子市场趋势并且落实监管.要从管理入手,切实查看重点性的种子销售区域.对于重要的种子企业、经营性的农户、种子销售的场镇都应详细予以分析.依照不同季节的特性来入手分析,更加强调公开且公平的种子市场执法.从日常监管来看,也要秉持最大范围内的公平性并且确保公正.具体来看,在评定守法以及诚信经营的农户方面应能做好公开性,依法公正查处各类型的市场案件.针对初期的立案、对案情的定性、取证的环节、查处及处罚等都应确保是公正的.应当有法可依,真正保护好种子经营者以及生产者应得的权益.应当密切结合质量监管以及市场内的抽检,密切衔接突击性及常规性的两类检查.同时,还需紧密结合依法惩处以及正面性的引导.
从严设定必备的准入性法规,强化行政许可.农业部颁行了针对于种子的监管性法规后,各级部门都有必要遵照系列性的法规予以从严落实.例如种子法、许可经营的办法以及其他类的监管法规.完善了配套法规后,还需从程序入手来制约责任制下的种子审批,从严把控申报流程以及形式审查.具体在核验材料过程中,应能在根本上确保良种的优质性.优化各区域内的种子行业环境,推进跨区式的种子市场发展.在监督过程中,强化行政许可.依照给出来的许可法规强化了行政性的日常监管以及查看.在这之中,跟踪查验的对象设定为许可资质、从事种业的注册资金、现场设备运转的条件、农户的经营状态.经过跟踪式的抽查即可明确变化后的种子经营行为.一旦环境有所改变,则要及时予以整顿并清理现存的种子市场.某些企业没能配备必要的资质,对此要依法惩处.上层部门应能强化下级的针对性抽查,监督并且引导种子的许可行为.完善日常的监理,种子市场配备的全方位监管都需要逐渐健全.各级部门注重于配套性的监管完善,确保市场监管的顺利性.从现状看,某些种子经营者还没能被纳入划定的监管流程,对此也需要规范.构建登记备案的新机制,提升种子监管的根本质量并且掌控全面的实时信息.这样做,才能确保日常用种的安全性.
5 构建沟通的桥梁
行业协会应被看作沟通的纽带及桥梁,推进和谐及有序的种子行业进步.具体来看,行业协会应被设定为服务类的机构,负责传递实时性的种子市场信息并且协调各类的群体.设定协会的宗旨即为三农服务,尤其凸显了信息服务针对于种子行业的必要价值.协会应当依托于纽带性的传播媒介来传递信息,为村民提供实时性的市场动态行情.针对各项的行业新闻都应及时发布,依照行业内的法规来提供更便捷的会员服务.
在乡镇区域内,种子协会应能协助构建更广的诚信体系.具体而言,在各年度内都应评定诚信性的经营单位,经过评选得到的经营者要给予某些奖励.针对评选出来的诚信单位需要表彰并且通报,在种子经营行业内树立榜样并号召其他村民前来学习.在会员的内部,种子协会需要拟定必备的约束性规则用来规范平日的会员行为,唯有如此才能推进长期性的诚信体系构建.种子协会代表着消费者及企业,应能促进日常性的沟通交流.针对政府设定的各类决策还需给出可参照的建议,做好中间的协调工作以此来促进种子市场的顺利运行.
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