原创《产品质量监督改革的方向和路径》
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产品质量监督是政府质量监管部门依照法定职权和技术标准,对产品质量进行的检查、评价、考核等管理活动的总称.新时期,明确产品质量监督工作的目标和方针、找准前进路线、完善政策措施等,对提高质量监督工作的科学性和有效性,促进物质生产秩序的规范和政府对产品、消费品质量安全的治理,具有举足轻重的作用.
文 黄培东
做事如行路.要做好一件事情,完成一项事业,有时就如同人的旅行,似简实繁.尤其是对于复杂的、系统性工作,更似长途跋涉,目标、方向、路线、政策和措施等,每一个都必不可少、不可或缺.譬如,我们从上海出发旅行,首先需要确定一个目标,明确目的地是北京还是南宁,是成都还是重庆.其次要明晰目标的具体方位,确定从起点到终点的大方向,以确保始终正确的行进方向.之后则需要规划一条具体的行进路线,确定是走陆路还是水路,拟或兼而有之.为确保路途顺畅和行程安全,还要详尽地了解行程中的各种注意事项,熟悉行程规则、掌握路途情况.最后再付诸行动、具体实施时,更需要对整个行程中所涉及的工具、材料、装备等的性能和使用方法,做到了然于胸、自如掌控.综合而言,目标是期望的成果,用于确定事业要到达的终点,解决到哪去的问题；方针是引导方向的指针,用于指引前进的方向,解决往哪走的问题；路线是到达目标的途径,用于确定前进的道路,解决走哪里的问题；政策是规范性的制度和要求,用于引导行为和纠正偏差,解决走得对的问题；措施是实现目标的方式方法,用于提高行进的质量和效率,解决走得好、走得快的问题.
产品质量监督的重要现实意义
产品质量监督具有广义和狭义两种含义.从广义角度看,因实施主体的不同,产品质量监督包含国家行政监督、企业内部监督、行业自律监督、社会舆论监督等.从狭义角度看,产品质量监督特指政府质量监管部门,依照法定职权和技术标准,对产品质量进行的检查、评价、考核等管理活动,属于国家行政监督的范畴.其目的在于,通过监督的实施,推动企业加强产品质量管理,规范生产经营行为,提高产品质量水平.其特点在于,其具有法定的权威性,受到国家强制力的保护.本文所要探讨的,正是这一狭义层面的产品质量监督.
基于实践的分析,当前产品质量监督职责多、任务重,具有典型的“点多、线长、面广”的特点.“点多”主要体现在监管部门担负着保障质量安全、提高质量水平、维护社会经济秩序的重任,监督的对象不仅仅局限于某一类或几类产品,而是涵盖了所有产品.“线长”主要体现在监督工作职责广泛,覆盖了事前、事中、事后监管的全链条.比如,事前有工业产品生产许可制度,事中有产品质量监督检查（抽查）制度,事后有产品质量不合格后处理制度等.“面广”主要体现在监督工作涵盖了产品质量的全生命周期,覆盖了产品从生产到流通到消费的全领域.以上海为例,2016 年该局通过内设机构的职能调整,将缺陷产品召回管理等职责融入监督工作中,使产品质量监督的职能更加完整、内涵更趋丰富,监督工作也实现了由传统的生产领域,向产品流通和使用环节的拓展和延伸.
正是由于产品质量监督的独特职能定位和职责要求,使其成为整个质量工作中的兜“底线”的关键部分,成为推动质量事业长远发展的重要支撑.在当前市场监管体制改革的大背景下,产品质量监督的重要性和必要性日益凸显,在推动企业质量进步、保障民生质量安全、促进经济社会健康有序发展等方面,发挥着举足轻重的作用,具有深远的现实意义.
前进方向和实现途径
近年来,伴随着我国市场监管体制改革的深入,产品质量监督体制机制也发生了重大改变,监督工作面临新的机遇和挑战.从机遇来看,随着监管队伍的整合和职能的融合,各地逐步建立起覆盖街道（乡镇）的市场监管执法队伍,填补了以往基层质量工作的空白,形成了“省、市、区”三位一体的质量监督体系,一定程度上推动了产品质量监督工作的落实.从挑战来看,受监管人员思想认识、习惯思维、业务技能、编制限额等多方面因素的影响,基层部门在工作实践中,还客观存在对产品质量监督认知不足、重视不够、路径不清、措施不到位等问题,制约着产品质量监督工作向纵深发展.
" 十三五" 时期,建设统一开放、竞争有序的市场体系已成为我国全面深化改革的既定目标.面对新形势和新要求,明确目标方向、找准发展路径、完善政策制度、创新监督举措,正确引领各级质量监管部门全面推进产品质量监督工作,关系重大,意义深远.个人认为,产品质量监督应重点把握以下几个方面：
目标重在“保安全、提质量、促发展”.产品质量监督工作的目标体现在三个层面：一是保安全.通过依法履职,严格监督,严把产品质量安全关,守住质量安全的底线,坚决遏制系统性、区域性的质量安全问题,防控危及人身和财产安全的产品风控.二是提质量.通过综合施策,推动企业落实质量主体责任,提高质量内控能力,提升产品质量水平.三是促发展.通过有效监管,推动产品质量供给质量和水平提升,有效激发消费潜力,促进经济社会健康有序发展.
方针重在“问题导向”.综观产品质量监督各项职责,无论是工业产品生产许可、产品质量监督检查（抽查）,还是质量安全风险监测、缺陷产品召回管理等,都具有一个共同的特点即问题导向.必须看到,任何一项监督制度或举措,如果不能准确地发现问题、科学地分析问题、有效地解决问题,终将因缺乏长久的生命力而被淘汰.只有坚持问题导向,按照“发现问题、分析问题、解决问题”的思路,整体规划设计发展路径,合理制定法律法规,科学应用监督措施,才能确保产品质量监督始终保持正确的前进方向.
路线重在“质量社会共治”.产品质量安全的保障、质量水平的提升,不可能仅靠企业或政府一方或几方的作用.只有积聚资源、汇集民智、群策群力、齐抓共管,打一场产品质量的“人民战争”,才能最终形成监督工作的强大合力,实现“保安全、提质量、促发展”的目标.为此,在强化政府监管部门治理的同时,要充分认识社会力量在产品质量提升中的巨大作用,积极构建“企业主体、政府监督、行业自律、社会参与”质量监督工作格局,有效营造“质量社会共治”的良好氛围,确保产品质量提升之路走得更通畅、走得更顺利.
政策重在“质量法律法规”.各项产品质量法律法规和规定,是政府监管部门与包括企业、消费者等在内的社会各方产生联系,构成关联情境的核心要素.工作实践中,政府监管部门一方面要加强质量法制建设,加快建立和健全政策规定,使各项制度更加顺应形势发展的需要,更加符合社会进步的要求.另一方面要坚持依法行政,严格落实政策规定的要求,发挥好政策对良好行为的引导和对违法违规行为的规制的双重作用.
措施重在“全链条质量监督体系”.全链条产品质量监督体系是指以信息联通为基础、职能融合为纽带而建立起的,由相互关联和相互作用的监督措施共同组成的有机统一整体.信息资源对行政监管具有补充支撑作用,职能融合对监督合力形成具有辅助加强作用.政府监管部门要紧贴形势发展需要,深入研究产品质量监督的基本运行规律,按照问题导向原则,突出资源共享和职能融通,重新定位并有机串联起各项监督职责,探索构建“信息归集——质量验证——问题处置”的全链条监督体系和治理模式,形成首尾相连、环环相扣的监督工作机制,为提高产品质量监督的治理水平和工作效率创造有利条件.
目标、方针、路线、政策和措施,是紧密相连、互为依存、相互促进的共同体,是确保一项事业得以有效达成的必然要素.目标决定了方向,没有目标就如朝天放箭、无的放矢.方针决定了路线,没有方针就象暗夜行船、难有头绪.路线决定了政策和措施,缺乏路线的指引,必然举步维艰、寸步难行.而政策措施又具有能动的反作用力,在实践应用中,既关系到路线的行进,也影响着目标的达成.当然,目标和方针通常具有相对的稳定性,一旦确定轻易不作调整和更改,但路线、政策和措施则往往要因地制宜、因势而动、顺势而为,切不可墨守成规、因循守旧,否则目标就成了一句空话和摆设.
作者单位：上海市质量技术监督局
质量监督论文参考资料：
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