原创《教师队伍建设需要更坚实的政策保障》
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《 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）的印发,从战略意义、总体要求、素质能力、体制机制、地位待遇、党的领导等方面,对新时代教师队伍建设做出顶层设计.《意见》有许多亮点和突破,让教师们感到振奋.
《意见》指出：“健全职业院校教师管理制度.根据职业教育特点,有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规范.完善职业院校教师资格标准,探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件.落实职业院校用人自主权,完善教师招聘办法.推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革.支持职业院校专设流动岗位,适应产业发展和参与全球产业竞争需求,大力引进行业企业一流人才,吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等任教.”这些规定为职业院校教师队伍建设提供了更加充分而坚实的政策保证.
近几年,许多地区的学校都出现缺教师的现象,尤其缺少有行业企业从业经历的教师,职业院校也不例外.多年来,人社部门设置的职业院校教师编制标准是跟普通学校差不多的,因此,一些专业的小学科教师非常缺乏,有时让专业课教师边学边教,影响了教学质量.另外,虽然国家已经有了职业院校可以聘用具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才的规定,但是,因为受到编制及人事管理权、财权不在学校的限制而无法落实.目前,职业院校的教师基本上还是从学校到学校,即从大学校门走进职业院校大门,没有行业企业从业经历,他们理论过硬,但是,专业技能水平不算高.职业院校要提高教学质量,除了有数量充足的文化课（公共基础课）教师外,还必须有数量充足、结构合理、专兼结合的“双师型”教师队伍,这些教师既有过硬的专业理论,又有较强的动手能力,熟悉企业的生产要求,熟悉新设备、新工艺、新技术.
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,培养教育教学骨干、‘双师型’教师、学术带头人和校长,造就一批教学名师和学科领军人才.”现在各地确实都很重视“双师型”教师培养,“双师型”教师在专业课的专任教师中所占比例有了很大的提高.值得注意的是,一些地区职业院校的“双师型”教师比例虽然达到或超过了60%,但并不等于他们都有行业企业从业的经历,他们有的是通过短期专业技能培训和考试取得了技师、高级技师、工程师证书.笔者以为,专业课教师有了这些证书,只能说明他们有理论功底和一定的技术技能水平,并不能说明与企业的技术骨干具有同等水平.缺少企业经历的技师、高级技师、工程师,难以满足人民群众对高质量的职业教育的需求.新加坡要求专业课教师、实习指导教师必须是具有三年以上企业经历的技师、工程师,他们既能上理论课,更会上操作课.
我国的人事管理制度导致职业学校教师的来源渠道很窄,我国职业学校招聘教师的要求基本上与普通中学相同,即必须是从大学毕业师范学院（教育学院）的毕业生.这些教师是直接来校的,虽然有的有企业实习经历,但时间很短.由于进入教师系列的限制过多,企业的优秀人才难以进入职业学校；再则,目前中国的职业学校教师的待遇缺乏吸引力,企业的优秀人才也没有到职业学校工作的积极性.一流的职业教育需要一流的教师.教师是教育的第一资源,是学校发展的决定性因素.虽然教育部已经启动了职业学校专业骨干教师的国家级培训,各地也相应地启动了相关培训,但是,这些参加国培、省培、市培的教师下企业的时间毕竟很短,甚至有的就在大学的基地参加培训,不会下到企业一线,很难接触到企业的新技术、新设备、新工艺,因此,他们学到的技能可能是“银样镴头”.
教育部出台的《职业学校教师管理办法》（以下简称《办法》）,强调建立优秀人才“共有共享”机制,对职业学校聘请教师的条件、管理、身份、经费投入等4个核心问题进一步加以规范.长期以来,职业学校聘请教师很不顺畅,关键就是不知道教师的身份如何确定——是教师身份还是职工身份.如果是教师,是正式进编的教师还是代课教师？如果算是职工,是全民职工还是临时工？因为身份无法确定,所以带来了管理以及经费支出等一系列问题.对职业学校聘请教师的重要性有清醒认识的领导,会在体制允许的范围内解决好上述问题,使职业学校能够根据需要聘请相应的教师,教师也能够安心工作以发挥应有的作用.《办法》将选派教师的数量和水平作为考核企业社会责任的重要内容,并提出了建立政府、学校、企事业单位多渠道筹措教师经费的投入机制.笔者认为,教育部对企业、企事业单位没有直接管辖权,对地方政府,特别是省级政府更没有指令权,所以,《办法》的落实也存在很多困难.
要提高职业教育的质量,我们一方面要加大对“双师型”教师的培养；另一方面,要深入改革我们的人事管理制度,开辟职业教育师资队伍壮大的新途径,解除不必要的限制,使专业水平高、实践能力强的“双师型”教师越来越多.《意见》提出,要将完善职业院校教师资格标准,探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件,这从制度上保证了职业院校教师专业理论和动手能力都能过硬,在师资上为提高职业教育质量提供了保证.另外,要结合《意见》中有关提高教师待遇的规定以及《国务院关于深化产教融合的若干意见》的有关规定,进行完善创新,让更多的具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等到职业学校任教,培育出数以千万计的高素质高技能人才,为实现制造业强国奠定人才基础.■
（作者单位：江苏省张家港市第二职业高级中学）
队伍建设论文参考资料：
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