原创《强化用地保障助推小城镇建设》
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东阳市国土资源局 王玫瑰
东阳市横店镇作为一个原本偏僻的小山村,既无山水之景观,也无交通之便利.然而,它却在20 年间蜕变成为全国经济强镇、旅游和影视名镇,更是在2016年10 月入选首批中国特色小镇.这一系列从无到有的华丽蜕变,都离不开土地资源方面的支撑.
近年来,东阳市国土资源局主动适应经济发展新常态,不断提高土地资源管理能力,助推横店小城镇建设.自横店镇2011 年列入浙江省首批小城市培育试点镇以来,存量建设用地消化2452 亩,批而未供3436 亩,五年来列入省重点项目17个,省重大产业项目8 个.东阳市国土资源局主要从保障项目、集约节约、服务效能“三大阵地”出发.
一、保障项目阵地
1. 强化用地保障
近五年以来,每年东阳市将新增建设用地指标的40%投向横店镇,就是为了大力培育小城镇建设.在每年300 亩小城市培育专项用地指标的基础上,东阳市根据横店镇发展需要再适当安排用地指标.得益于此,万花园、文荣学校、横店通用机场、杭温高铁一期工程等重大项目先后落地.万花园指标4771 亩；横店文荣学校坡地村镇指标166.7亩；横店通用机场指标521.4 亩；杭温高铁一期铁路工程土地预审已通过省厅、国土部审核,共用地指标1650亩,其中横店站用地指标792 亩.这一系列举措为横店镇旅游、交通、教育、配套设施建成提供了坚实的土地资源保障.
2. 助推横店风貌提升
小城镇被誉为“乡之首、城之尾”,是推进新型城镇化的路径之一.然而,长期以来,横店镇景区“高大上”与镇区“脏乱差”并存.一到节假日,全镇交通拥堵,游客和居民怨声载道.为了杜绝这种尴尬,2016 年,东阳市争取到横店风貌提升指标1040 亩.由此,横店镇进行了一场“脱胎换骨”的风貌提升.其中涉及的农户改造、基础设施提升、景区改造等项目,强力助推横店镇入选首批中国特色小镇.
二、集约节约阵地
1. 助推横店镇经济转型升级
东阳市国土资源局紧紧围绕消化批而未供土地、盘活存量土地、低效用地再开发、闲置土地清理等考核任务指标开展国土资源工作,充分利用存量土地资源,深入挖掘潜力,加大低效用地开发力度,盘活存量土地,全面提升土地节约集约利用水平,保证每一寸土地对经济发展产生最大的贡献率.2016 年东阳市盘活存量用建设用地2620 亩,金华排名第一；消化批而未供土地3304 亩；完成低效用地清理1903 亩,金华排名第二；空间换地综合指标金华名列第二.横店镇自2011 年列入浙江省首批小城市培育试点镇以来,存量建设用地消化2452 亩,批而未供3436 亩.
2. 推进低效用地改造转型
东阳市国土资源局为推进横店镇转型建设,严格执行土地利用总体规划,以横店镇新型建设思维理念为切入点,不断助推其提高集约节约水平.在近几年产业转型过程中,横店镇在小城镇建设路上没有依靠“大拆大建”的方式,明确转型目标方向,陆续将高污染企业全部清理,腾退的工业用地用于发展影视旅游等第三产业.案例一：横店镇“梦上海影视基地”是一项投资20 多亿元的浙江省重点项目,目前正在最后施工中,所用的土地原来为一家化工企业.案例二：毗邻横店影视文化产业实验区南江名都郡是由横店集团开发的住宅项目,占地面积500 余亩,建成3457 套高层住宅,人口集聚规模达到一万人,所用地块是原来腾退的低效用地……依靠低效土地再利用、退二进三、盘活存量土地等举措,不断让横店镇在有限的土地上书写出瑰丽的新篇章.2016 年横店镇实现GDP140 亿元,自2011 年列入浙江省首批小城市培育试点镇以来,GDP 增长了1 倍.
三、服务效能阵地
1. 简政放权、提速增效
东阳市国土资源局始终坚持团结和谐,站在识大体、顾大局的高度,树立共进退,同荣辱的团队精神.坚持以便民、利民为导向.东阳市国土资源局结合横店土地管理工作,将建设用地报批、不动产登记、农民建房审批等权限下放到横店国土分局,不断简化群众办事流程.同时,开辟重点项目绿色通道,建立全程督办机制,优化审批流程,提速增效,行政审批提速三分之二.
2. 落实“最多跑一次”服务理念
自浙江省政府提出“最多跑一次”改革要求后,东阳市国土资源局已着手进行优化服务、流程再造.春节前,对不动产登记窗口办理事项的权责、流程进行了梳理,并且对注销登记、查询查档、查封解封等35 个办理事项简化流程,实现一次办理.下一步,将对不动产抵押登记类事项进行简化流程,特别是对房屋权属登记查询实现“在线咨询、网上办理、快递送达”的零上门服务机制.随着改革的深入推进,横店镇的各项服务也将变得更加快捷、便民.
人口集聚、产城融合,不断的创新发展深刻地影响和改变了世世代代居住于横店镇农民的生活方式.在横店镇的生活环境变美的同时,本地居民的收入水平也随着旅游业的发展水涨船高.未来,横店镇将以“让农民过上比城里人更好的生活”为目标不断前行,东阳市国土资源局也将在土地资源保障方面为其保驾护航.
小城镇建设论文参考资料：
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