原创《用好利器找准切口畅通渠道》
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地方各级人大及常委会审查批准年度计划、政府预决算以及五年规划纲要,并依法监督执行情况,是宪法和法律赋予的一项基本职权,也是地方人大推动区域经济社会发展的主要任务.青浦区人大常委会积极履行法定职责,找准工作抓手,同时认真研究经济发展新常态背景下的新问题、新情况,紧贴中心工作,精选监督议题,创新工作方法手段,扎实有效开展财经监督工作.
一、用好法定监督“利器”
青浦区人大及其常委会紧扣计划和预算编制、审批、执行、调整等环节,认真开展五年规划中期评估监督,督促审计中发现问题的整改落实,切实推进政府工作在法治轨道上运行.
1.聚合力,提高计划审查和五年规划专题监督质量
要求相关职能部门定期报告经济运行分析情况,每年度的年中、年末,深入调研经济运行重要指标和重大事项,以提高计划审查监督的精准性和实效性.今年是“十三五”规划中期评估年,区常委会成立以常委会主任为组长、各委室共同参与的监督小组,把“十三五”规划中期评估监督与代表进社区联系选民群众活动结合起来,广泛听取各方意见建议,深入了解规划实施的成效和问题.设计针对代表和市民的两份问卷,通过代表履职APP 平台行征求全体代表意见,回复率达到97%以上；委托区统计局对880 名青浦区常住市民进行入户抽样调查,了解和掌握基层民意.指导各街镇人大进行联动,各委室结合对口联系领域开展重点专题调研,形成区镇人大监督合力.
2.两手抓,推动预算审查监督向纵深领域迈进
新预算法出台后,从制度、力量上夯实工作基础,稳步推进全口径政府预算和部门预算的审查监督.坚持提前介入,与预算管理部门沟通,形成初步审查结果,向财政部门提出全区层面预算管理工作监督意见和建议.对部门预算进行审查监督,是深化和细化人大预算审查监督工作的必然要求.在部门预算草案编制前,对接审计掌握预算编制要求、标准、举措以及预算执行管理情况等.每年选取5—6 家重点部门预算单位,对部门预算编制情况进行初步审查,实现重点部门监督到位.审查中要求部门预算单位提供人员经费、公用经费和专项经费预算安排相关明细资料,并对两个专项项目进行重点解剖,提出意见建议.
3.促落实,推动审计结果运用和发现问题整改
推进预决算审查监督与审计监督相结合,注重听取和利用审计成果,重点关注部门预算编制执行管理情况,从审计部门了解掌握部门预算管理中存在的问题.建立听取和审议审计查出问题整改情况报告机制,将审计整改情况列入区常委会审议议题,要求被审计单位列席,并增设询问环节,当场回应委员和代表询问.采取实地视察和座谈沟通相结合方式,同步听取行业主管部门汇报和问题直接责任单位的整改情况汇报,推动审计发现问题整改落实.在区常委会会议上公布区级预算部门主要问题清单,不断加大审计公开力度.
二、找准监督议题“切口”
始终聚焦区委决策的、人代会确定的、民意交集的大事要事,精心选取监督议题,支持推动全区重点工作有效落实.
1.围绕经济发展中的重点问题开展监督
围绕新旧动能转换、特色产业发展开展监督调研,支持和推动区政府明确以“三大两高一特色”主导产业体系为重点的新一轮产业发展战略,以轨交17 号线产业走廊、市西软件信息园等为重点的“一带三中心”科创布局,推进产业转型升级.针对国资国企、行政审批制度改革等开展专项监督,深入企业开展大调研,与企业建立双向快速联系渠道,针对改革深层次矛盾和问题,支持区政府以更大勇气和决心落实改革举措.针对工业区土地二次开发、人才强区战略、科创中心建设等,建议区政府大力集聚优质项目和人才资源,加强项目监管和服务,推进大众创业、万众创新.
2.围绕政府性投资项目开展监督
着眼项目的培育、挖掘和储备,听取代表、选民以及各方建议,推动完善项目前期论证和决策机制,提高项目安排的规范性、科学性.区政府在区人大常委会的监督和支持下,出台了政府性投资项目“1+8”管理办法,从8 个阶段对项目投资进行全过程控制；形成了“三同时、六统一”机制,力求做到项目安排、预算下达、土地储备、规划编制等工作统筹考虑、全面开展；探索建立了政府性投资项目储备库制度,对储备项目实施ABCD分类管理.区人大常委会坚持问题导向,确定监督重点,实施跟踪调研督查,2017年对建设进展明显滞后的31个项目开展了重点跟踪监督调研,有力推动了建设进度.
3.围绕社会关注的民生问题开展监督
始终立足选民和群众需求,每年选取与人民群众利益密切相关的、社会关注的重点部门、重点资金进行专项监督,提高部门预算中项目编制管理水平,促使民生资金用在“刀刃”上.区人大及其常委会各工作机构加强沟通联动,邀请市、区人大代表共同参与,重点调研基础设施配置、建设项目管理、资金构成和使用等情况.近年选择了关注度较高的教育经费和绿化市容经费使用管理情况开展专项监督,提出改进工作的意见建议,并加强跟踪督查,有力推动了国家卫生区创建工作和教育经费使用管理审议意见的落实.
三、畅通拓宽监督之“渠”
做强保障机制.制定关于加强审计工作及审计整改情况的监督办法,加强对审计工作的监督,让审计问题整改有章可循,得到市审计局、国家审计署转发和高度认可.制定讨论、决定重大事项的规定、预算审查咨询专家管理办法等制度,为加强计划、本级预决算、重大项目建设等方面的监督提供了有力保障.根据形势变化成立区人大财经委,制定了财经委议事规则,增强了财经监督工作的内在动力.区常委会与政府建立联席会议制度,区常委会领导与政府领导、相关委室与对口部门保持经常性工作联系,确保了重要信息及时沟通共享.
发挥代表作用.吸纳具备专业特长的代表,组建财经和预算专业代表小组,开展专业知识培训,提高代表的专业履职能力.人代会前,组织专业小组代表进行集中视察和检查,听取年度计划和预算草案编制情况,为会议审议和提出议案、建议等作准备.围绕区常委会审议议题和安全生产等重点工作,组织开展专题视察调研,促进代表知情知政.邀请部分代表列席区常委会会议、财经委会议,以代表智慧完善监督成果.2018年人代会上,首次向区人大代表提供图文并茂的区政府预算简明读本,保障代表更好地开展审查监督.
改进调查研究.大调研是今年上海市委、青浦区委贯穿全年的工作要求,区常委会坚持将开展大调研与人大年度工作安排相结合,与密切联系代表群众相结合.通过区常委会组成人员分组联系走访区人大代表、代表集中进社区联系选民群众、代表工作站接待选民等活动,带议题访代表,带问题进社区,广泛听取意见建议.截止今年8月,共收集“十三五”规划实施、优化营商环境、青西三镇联动开发等有关建议130余条.
青浦区人大常委会财经监督工作虽然取得了一些成效,但还存在监督力量薄弱、精准性不够、效果不理想等问题,需要我们积极探索创新,进一步做深做实财经监督工作.
一是突出重点关注民生.人大财经工作量大面广,必须时刻关注大局,从实际出发,找准重点,集中发力.建议以本区域发展定位和目标为导向,以党委、政府中心工作为重点,安排监督议题、层次和方式.青浦区作为上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市,区人大要聚焦“三大两高一特色”主导产业体系建设、优化营商环境、长三角更高质量一体化发展等,聚代表之合力开展精准监督,就更好发挥自身优势和价值、加强区域联动等提出建议.
二是针对新情况处理好监督与支持的关系.我国经济发展和社会主要矛盾都在发生变化,政府要研究新问题新情况,人大要寓支持于监督之中,坚持问题导向、目标导向,强化责任担当,拓展监督范围,延伸监督触角,运用人大监督手段,帮助被监督者发现问题、分析问题、问题.为推进“镇财区管”工作,青浦区财政创新启动委派财政所长和财务总监两种管理模式,通过试点分步实施.区人大常委会要将这项工作纳入监督视野,加强对相关部门和街镇的调研,掌握试点情况,提出完善、推广的意见建议.
三是完善监督方式方法.树立全程监督理念,在事关本区经济社会发展的重要政策出台和重大项目立项之前,主动调研事项的可行性、财政资金运用等关键问题,事中积极参与,了解政府工作深层次问题,事后开展阶段性回头看,强化跟踪反馈,督促落实.把行使监督权与行使重大事项决定权结合起来,根据监督工作需要,及时作出相关决议决定,把监督事与监督人结合起来,提升监督工作效果.要善于借审计和统计之力,利用审计查清真相,利用统计数据分析原因、揭示问题,有针对性地督促整改.
四是不断加强自身建设.财经监督专业性强,必须队伍建设放在重要位置,通过组织小班化专业化代表培训、专题报告会、学习考察等多种形式的学习,努力提高政策水平、业务素质和履职能力.要进一步优化代表专业结构,发挥好财经专业小组代表的作用,保持财经监督队伍的稳定性,从根本上保证工作有序开展.要对标新任务新要求,梳理制度盲点,加强调查研究,推进财经监督制度完善更新.
（作者单位：青浦区人大常委会办公室综合科）
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