原创《建筑工程招投标阶段招标人造价控制》
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【摘 要】施工招投标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响作用重大.文章结合实际招投标项目,较为深入地探讨了招投标阶段招标人造价控制管理的相关措施要点,提出了相应的工作思路及方法.
【关键词】建筑工程招投标造价控制
建筑工程招投标阶段造价控制是工程造价全过程管理的关键一环,也是控制造价成本的重要阶段,直接影响到施工阶段和结算阶段造价控制的效果.招标结算造价控制属于事前控制结算,需要非常重视前期的相关准备工作,充分熟悉设计文件图纸并结合项目的具体情况,进行招标文件合同条款的编制、工程量清单及清单计价说明编制等工作,为招标阶段的造价控制奠定良好基础.
1问题的提出
招标人在招标阶段对造价控制是非常有必要的.如在某工程商务评标办法中仅针对投标总报价进行评分,对部分工程量大、对总造价影响较大的清单子目的单价未设置相应的评价指标与权重,给投标单位进行不平衡报价提供了空间.投标人在报价时,采取人工、机械报价偏高市场价,主要材料低于市场价投标策略,而在合同实施过程中,因诸多原因,业主对一些材料进行了更换,据合同约定材料按市场价进行调整,由此导致工程造价增加,进而给项目投资控制带来相应压力.又如,在某些招标项目合同中约定合同范围内工程变更在一定比例范围之内不予调整,导致在施工过程中出现合同双方对工程变更是否属于合同范围的争议,一定程度上影响了合同的正常履行.由此可见,开展招标阶段造价控制研究工作是非常必要的.
2招投标过程中的造价控制
2.1注重工程量清单及招标控制价的编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分,工程量清单编制的完整性、准确性是投标人公平竞争的基础,也是招标人进行工程付款、工程变更和结算等的依据,直接影响工程造价.如某招标项目由于清单项目工作内容描述不清,导致某设备调试费用未包含其中,由此导致了造价的增加.为避免类似问题出现,工程量清单应严格按照设计文件和图集、勘察文件、施工规范等规定和要求进行编制,计算得出的工程量要相对准确,尽可能地避免漏项、项目特征描述不全等,要表述清楚,用语规范,避免双方产生歧义,出现工程索赔事项.
招标控制价是招标人有效控制项目投资的手段之一,有利于引导投标人进行投标报价,可作为评标的参考依据,可为工程变更新增项目确定单价提供依据,也可为违约、索赔等提供参考依据.在编制招标控制价时,除依据相关定额、信息价等信息外,还要考虑施工现场的实际情况,考虑工人招工的难易程度、建设地点原因导致的材料运输、设备安装费用高低等,保证招标控制价反应工程实际,增加选择合适中标人的机会.
2.2依据项目特点,有针对性的进行招标文件的编制
明确影响招标的重要因素,进行合理的风险规避.如：某工程原招标范围中未包含租地,租地工作拟由招标人自行承担,虽然招标人在前期征地过程中积累了一定的经验,但租地过程中存在不确定性,易导致工期延误,进而引起施工单位索赔,增加成本.谁承担租地工作对招标有较大影响,招标范围中包含租地工作能有效规避风险.从最终效果看,中标单位的报价比预期要低,并很好的完成了租地工作.
严格执行招标文件会签制度,邀请造价专业人员参与招标文件的编制.
注重吸收招标及合同管理前期经验.如：某公司,在前期项目结算过程中,易出现施工单位上报结算报价较审核后金额偏差较大,导致需支付过高的咨询造价费.根据该经验,在合同条款中增加了如下约定：若承包人向发包人递交的竣工结算合同总价超出双方最终确认的实际竣工结算合同总价5%的,承包人将承担超出部分工程造价咨询服务费用,达到了降低成本的目的.
2.3不断改进和完善评标办法
针对不同的项目需制定不同的评标办法.针对不平衡报价情况,评标办法中不但需对投标总价进行评分,还需对其单价进行评分；尤其是对工程质量、安全有重大影响的分部分项工程,要与施工方案、施工组织等统一考虑,进行综合评审,达到择优选择中标人的目的.对于设计等服务招标项目,可采用暗标的评标形式.对于造价控制偏紧的项目,我们可以采用限额价招标的方式,重点评审偏离度及施工组织设计.部分项目可以采取先评审技术标再评审商务标的办法,减少人为主观因素.
2.4重视合同条款的编制
拟定施工合同也是招标文件中重要组成,根据法律规定,在与中标人签订合同时,实质性条款的订立应该和招标过程中的承诺一致,这突出了拟定合同的重要性.编制时,除主动征求相关技术人员意见外,还要重视咨询法律人士,从法律的角度全面规范合同的内容,保证施工合同质量,减少执行过程中的纠纷.合同中需重点对调整原则和方案、工程变更、工程签证、工程量调整方法、风险分担原则、争议处理方式等做出详细具体的规定.
3对中标单位的工程造价控制
在评标完成后至合同签订时间段,招标人需对中标人的投标报价进行分析,制定切实可行的措施,确保后续实施阶段能有效的控制工程造价.经本人实践,ABC分析法是较好的分析工具.
ABC分析法精髓就是“抓大放小”.具体来讲就是对被分析对象的构成因素进行细分,按重要程度划分出几个类别,针对影响较大的部分集中精力重点突破.需要我们对招标控制价和中标人投标报价进行对比分析,找出两者之间的差异,并进行分类,对重大差异（如不平衡报价等）进行重点分析,抓住关键的少数,提出具体的有针对性的措施,有效控制该阶段的工作造价.
某工程共有420项分部分项工程子目,经对比招标控制价和中标人投标报价,投标单价高于招标控制价的共有217项（占比为23.66%）,低于招标控制价的共有203项（占比为64.29）,对比情况具体详见下表：
根据上表,按照差异大小,将上述对比分为三类：A类为单价差异大于10%的子项,约占总造价的15.65%,属于重点控制项目；B类为单价差异在&plun;10%以内的子项,约占总造价的65.36%,属于一般控制项目；C类为单价差异小于-10%的子项,约占总造价的18.99%.
经分析,投标人进行了不平衡报价,A类项目发生变更的概率较高,同时,施工结算工程量有可能增加.因此,需制定措施,严格控制该类项目的工作造价,避免引起总价增加.B类项目子目较多,总价占比较高,但其报价在合理范围内,在施工过程中只要加强质量控制,严控变更,总价即受控.
该项目中标单位约有23.66%的分部分项工程报价超过了招标控制价,为能有效的将投资控制在预算范围内,针对这部分超过控制价子项进一步分析,找出其超出限价的原因,并提出相应的控制措施.如：对于材料报价偏高的项目,施工单位需提交封样材料,避免出现材料高价低质,工程质量不好,增加维修费用等.
4结论
总之,招投标阶段是工程造价全过程控制的重要阶段之一,是施工阶段和结算阶段造价控制的前提和基础.招投标阶段与施工阶段、竣工阶段造价控制与管理是相辅相成、缺一不可的关系.因此,重视招投标阶段造价控制作用是加强对工程造价的主动控制,强化全过程的动态管理和监督,进一步优化造价控制手段的重要举措.
参考文献
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[2]罗华明﹒招投标阶段造价控制途径与研究[J].四川建材,2015,41(4).
[3]林珊珊﹒探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J].福建建材,2015,1.
工程招投标论文参考资料：
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