原创《工作被人做了，你该偷着乐？》
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领导调动带走司机已经违反相关规定了,还让司机代行部门的职能,就更“奇葩”了.
这样的事湖南衡阳市原市委书记李亿龙就做出来了.2013年底,他调任衡阳不久,明确说过,让他原来的司机粟炯过来,方便保障其在衡阳、长沙的生活和工作.
就这样一句话,粟炯的组织关系虽然一直在怀化经开区,但此后三年内其通过借调手续在衡阳工作,成为李亿龙的专职司机、联络员：安排李亿龙的日程工作,负责需李亿龙签阅文件的上传下达,联系保障李亿龙的公务开支等.
曾任衡阳市常委、秘书长、市人民政府副市长的罗某在证言中说,粟炯在衡阳工作期间,是代行了衡阳市委办为李亿龙服务保障的工作.
本来该本部门做的事,被不相关的人代行了,你是偷着乐呢还是无奈？罗某的话中,无奈与怨气应该居多吧.但这种现象在党政机关中还不少.
“斜线提拔”
不管是一个机构设立还是机构改革中,都会有一个“三定”环节.简单地说,“三定”就是对部门是干什么事情的,有哪些内设机构,内设机构的职责是什么,部门有多少人员编制和领导职数等进行一个规定.
“在机构‘三定’方案的基础上,一般各个部门还会印发各自的‘三定’实施方案,对自己内设各科室的主要职责进一步细化,减少了职能交叉,理顺了职责关系,提升了行政效能.”一名编办人员告诉笔者,即便如此,不仅部门内部,部门与部门之间职能被代行现象仍然不少.
该编办人员告诉笔者,他所在县有一个部门内设了7个科室,有4个科室职能都被其他科室代行了.
“法制科科长不做本科室的事情,做宣教科的事情；宣教科的科长不管宣教,做理论科的事情；理论科的科长又代行了办公室的事情；至于办公室的主任,干的是法制科的事情.”该编办人员笑着说,“你看,4个科室都是那些事情,但是都不做自己的事情,代行其他科室的事情,还轮了个遍,有点儿戏和随意了.”
之所以如此,是因为两年前,理论科的科员该提拔了,可上面的科长找不到出处,一直占着挪不了窝.“当时这个部门领导就想办法,把这名科员提到宣教科当科长.但因为理论科的事情,基本上是这名科员在做,走了就没人做事了.领导说‘你先干着吧’,于是各方协调的结果就是,人提拔了,事情照做.”该编办人员说,几年下来,等理论科科长走了,几个部门就成现在这种情况了,“本来该直线提拔的,都成了‘斜线提拔’”.
据称到现在该部门领导也不好纠正了,要重新任命也可以,但是一下任命一半以上的中层,还是需要考虑影响.
这种职能代行,往往是领导的一句话,“你先干着”就行.这时候,往往不是人随着职能走,而是职能随着人走.
除了这种长期被代行的情况之外,在一些临时工作、阶段性工作中,比如某某行动、某某攻坚之类,也容易因为领导安排出现A部门干了B部门事情的情况.
最近笔者就遇到这样一件事情,本来整治某领域突出问题,是这一领域主管部门的事情,涉及查处违法也是在做,但是一把手看到最近纪委权威起来了,办事利落,就安排纪委牵头.
牵头也就牵头吧,事情做完了,一把手又要叫要宣传出去.问题就来了,现在纪委强调主责主业,这个事情一说出去明显别扭,怎么办呢？负责这事情的人头都大了,“既要把事情宣传出去,又要契合纪委的主责主业,我们是什么招都想遍了.”
本来清楚的事,变得不那么清楚了
代行职能有时候,这种“你先干着”不乏为一种灵活用人方式,能将机关内部人力资源合理调配、更好的发挥所长.
“用人是党政机关内永恒的话题,也就导致调整岗位牵涉比较多,不完全能做到人岗匹配,有事情来了怎么办呢,就只有采取这种方式.”一名党员干部无奈地称,这也是没有办法的办法.
但有时候“你先干着”也会给本来错位、混乱的某些机关内部职能再填一笔乱.
一地新来的市领导高度关注交通拥堵问题,连着一个月,早高峰时段到交警部门调研.之后发现,主干道早高峰拥堵的一个很重要的原因,是遍布于社区的背街小巷里,那些连夜停放的车辆造成了堵塞.就好比一条大河发洪水了,原本应该向支流通畅地分泄,可现在堵住了去路.必须解决这个堵塞问题,重点是对全市路宽6米以下道路违法停放的车辆进行严肃查处,市领导形象地称之为“打通毛细血管”.
道路的交通管理,理应由交警部门承担.可支队长抢先一步,向市领导献上一计：早高峰时段,我们所有的力量都压到马路上去了,根本就没有其他的人马了.不如将这个事交给,他们就是在小街小巷执法的,再说查处违法停车也是执法局的职责.
市领导听着有道理,便采纳了交警部门的建议,召见了部门领导,当着交警支队长的面,作了详细交办,希望执法局能够在“打通毛细血管”这件事上,尽快行动,严格执法,切实为缓解早高峰交通拥堵作出努力.
刚刚从另外单位调来不久的部门领导兴冲冲地领了任务回来,立马召集大家商量怎么办.
问题马上来了.那些违法停放的汽车,必须由交警部门来查处.如果越俎代庖,乱贴罚单,岂不自己就违法了？看大家情绪激动,又说得在理,部门领导有些为难：“我都已经答应市领导了,这怎么办？大家出出主意吧.”
见有人出主意,部门领导顺势接过话,“你想想办法吧,把这事还给交警部门.”
还没还回去暂且不论,但是职能就这样在部门之间踢来踢去,本来清楚的事情,就变得不那么清楚了.
之所以会出现这种情况,除了领导安排工作更多考虑的是结果,是事情谁办得好之外,还有部分原因就是一些部门或者内部科室职能的重叠以及空白,让这种代行成为可能.“都是‘九龙治水’,那让‘一条龙’暂时去做‘其他龙’的事情,有什么不可以呢,对不.”
需要指出的是,除了笔者所见的上述4个科室一致倾斜被代行职能之外,机关内部更多的职能错位还是事务性的工作,并不涉及核心权力.上述党员干部笑称：“在涉及核心权力,比如审批等事情上,大家抢还抢不赢,怎么会让自己的事情被别人干了呢.”
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