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《国企改革棋到中局》

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王璐黄可欣

“混改之后,我还算是国企员工吗？”在联通工作了十余年的陈锋有点迷惑.陈锋的困惑代表了身处改革漩涡中国企员工的感受.随着国有企业在今年底全面完成公司制改革目标的迫近,国企发展将面临新的机遇和挑战.

事实上,公司制改革仅仅是这烹轮国企改革大棋局中的—个落子,包括国有企业负责人薪酬制度改革、加强国有资产监管防止国资流失等—系列重大改革事项正在悄然落地,本轮国企改革伴随社会的广泛关注渐渐进入深水区.

然而,作为中国经济领域改革的核心,国企改革只有进行时,没有完成时.

布局：搭建“四梁八柱”

时间回溯至2013年冬天.

在席卷全球的金融危机魅影中,中国经济增速持续下行,中国企业遭遇前所未有的危机,钢铁、煤炭、水泥等多个行业产能严重过剩、利润减少.

东北老工业基地是新中国工业摇篮,曾为国家工业化作出重大贡献,但因为历史发展时间长、缺乏资本金注入、造血功能弱化等原因,出现负担沉重、负债率过高以及机制不活、面向市场自主经营活力不强等问题.相似的困境也出现在因“老三线建设”辉煌一时的中西部地区. “百里钢城”攀枝花长期饱受“一业独大”的困扰,甚至一度位列全国十大污染城市名单.这个城市的重要经济支柱攀钢集团也陷入经营困境,开始出现连年亏损.

作为国民经济的骨干和中坚,国有企业该如何带领中国经济走出困局？

2013年11月12日,十八届三中全会审议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）.作为全面深化改革的顶层设计和总体规划, 《决定》明确提出“两个毫不动摇”：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力；

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力.

同年12月30日,成立.至党的十九大召开之前,短短三年多时间里,深改组密集召开了38次会议,利益触及国有企业负责人薪酬制度改革、国有企业公司制改制等一系列重大改革事项,许多过去难啃的“硬骨头”终于被啃下.

2014年,关于“经济发展新常态”的重大判断,2015年提出“供给侧结构性改革”,一系列重大理论创新为中国全面深化改革的恢宏篇章奠定了基调.而深入推进国资国企改革,是全面深化改革的重要组成部分,也是供给侧结构性改革的应有之义.

2015年8月,由国务院国资委、国家发改委、财政部等部门共同起草的《、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台.作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件, 《指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等方面,全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措.

自《指导意见》颁布实施到2015年底, 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等文件相继印发.伴随“1+N”文件体系及相关细则出台,本轮国企改革政策框架“四梁八柱”已搭建起来.

落子：施工进入“深水区”

尽管有了国企改革的政策框架,但要真正实施起来并非一件容易的事.如何从顶层设计迈向施工期？突破口在哪里？

举一纲而万目张.无疑,在国企创造利润中占80qo的企业是整个国企改革棋局的重中之重.

在国资委改革局局长白英姿看来,企业规模体量大、职工人数多、业务结构和重组涉及的影响因素复杂,操作难度极大.国资委会同有关部门制定印发的《关于推动企业结构调整与重组的指导意见》,为新时期企业重组整合指明了目标方向,提供了根本遵循.

2017年,混合所有制改革被列为国有企业改革的突破口.

体制机制的束缚,曾是东航集团旗下东航物流公司最大的困扰.工资薪酬不能随业绩增长而提高,企业留不住人,公司管理层无法自主经营决策.作为国企混改样本,100%国资的东航物流公司此次将面向社会出让45%的股权,以引进新的战略投资和财务投资者.同时,员工持股10%.

“东航物流目前实施的员工持股方案,为企业员工带来活力、动力,同时也是一种压力和责任.”东航物流总经理李九鹏在接受记者采访时表示,尤其对高管层来说,员工持股是激励与约束并存的机制.由于东航物流本身股本高达41亿元,规定的单个员工持股上限1%实际上金额有4100万元之多. “对员工来说,这都是要拿出‘真金白银’来的,持了股,就相当于背上身家在打拼.”以李九鹏为例,他通过无限责任的质押贷款筹得资金,持股金额为3000多万元,“现在对我来说,公司的前途跟我个人已经牢牢绑在一起.”

与东航物流相比,同样作为国企混改试点的联通混改引起的更多是争议.

此次混改中,中国联通拿出780亿元资产,引进了包括百度、阿里巴巴、腾讯在内的战略投资者,联通集团持股比例下降至不到40%.此外,中国联通拟向核心员工授予约8.5亿股限制性股票.此次联通混改的体量之大、让渡股权的比例之高,引入互联网企业之多,以及员工持股等改革举措,引发了广泛关注.

“我今天正式告别坚守了20多年的体制,离开联通,自谋生路了,请朋友们多多关照.”一位联通老员工在微信群里这样写道.

如果成为那1/7500的核心员工,自然意味着个人财富的增长,但是拿到股票也意味着要扛上更重的业绩压力,如果达不到解锁要求,三年后这些股票就成了“空头支票”.对于习惯了“稳定”的国企员工来说,这是一个更大的挑战.

决胜局：新时代新作为

“过去的五年,可以说是国资委成立以来国企战略布局调整最大的五年.”国资委主任肖亚庆在谈到国企改革时说,调整之后不仅是数量发生了变化,更重要的是企业内生活力明显增强,企业产业链布局优化,创新发展促进作用明显.

东北老工业基地和“老三线建设”地区国企的变化可谓最大.

在沈阳北方重工的巨大厂房里,一条长达百余米、高十几米的钢铁巨龙, “骨架”已成, “肌肉”正在组装中.

“这是专为出口土耳其的盾构机,先期6台订单已交付2台,后续订单还要签订.”沈阳北方重工集团宣传部长刘晓东告诉记者.

北方重工的公司治理结构,从原来母分公司向母子公司转变,破除纯国有体制障碍,全面做强做优做大国有资本,充分调动一线员工积极性.北方重工还成立了专业化的三家专新公司,把原来只为企业内部服务的维修保障服务业、辅助业务,变包袱为发展新动力,开辟发展新路径.

而一场以市场化法制化债转股、定向增发、引进战略投资者、员工持股等内容的一揽子改革方案,正在沈阳机床集团加速推进.

走进沈阳机床集团的车间,一台台智能机床在绿色光洁的地面上排出一条长长的走廊,许多机床贴着“双阳团队”字样.“我们将实施员工内部双创试点,利用智能机床平台,直接从云平台上接订单,从员工直接变为创业者,与企业的关系变为合作关系.”沈阳机床智能制造体验主任鞠志鑫告诉记者.

“在全球新一轮产业革命挑战面前,我国新型工业化道路如何走,国企改革如何进一步深化,沈阳机床集团正在开展的综合改革,将在这两个方面起到示范作用.”沈阳机床集团董事长关锡友说.

据国资委改革局局长白英姿介绍,通过本轮重组整合,企业整体布局不断优化、行业结构不断优化、业务结构不断优化、资产质量不断优化.国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中,企业的控制力、影响力、带动力明显提升.截至目前,国有资本在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业的占比达到80.1%.

党的十九大报告在强调加快完善社会主义市场经济体制时,对国有资产、国有资本、国有企业及其改革提出了新任务：要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失.深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业.

国企强,则国家强.新时代到来,国有企业依然是中国特色社会主义的支柱,是推进中国进入这个历史新时代的强大推动力.

“国企改革是一个持续不断的进程.企业经营困难,要靠改革走出困境；企业效益好转,也要通过改革巩固成果、追求更好.不论是全方位的深化改革,还是打造世界一流企业,都是一个动态的过程,如逆水行舟、不进则退.一篙松劲退千寻,哪怕是一刻的停顿,可能老问题又会出现、新问题也会冒出来,竞争对手可能拉大了差距或赶了上来.何况,目前国企改革只是取得了初步的成果,国企仍然存在改革推进不平稳、体制机制不健全、布局结构不合理等问题,国企的竞争力、活力还有待增强,一些深层次的难题还需要.”国资委主任肖亚庆坦言, “国企改革不能停,也不会停下来.”

摘自《经济参考报》

2013

11月：党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

12月30日：成立

2014

7月15日：国资委启动企业四项改革试点

8月25日：政治局审议通过《管理企业负责人薪酬制度改革方案》,2015年1月1日正式实施

10月24日：国务院国有企业改革领导小组设立

2015

2月5日：全国国有产权管理工作会议在京召开

6月5日：第十三次会议审议通过《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》

8月24日：、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》