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养老服务专科开题报告范文 和政府购买居家养老服务:问题和--以东营市为例类本科论文开题报告范文

版权:原创标记原创 主题:养老服务范文 类别:发表论文 2024-02-12

《政府购买居家养老服务:问题和--以东营市为例》

该文是养老服务开题报告范文与居家养老和政府和对策类硕士论文开题报告范文。

扈俊芳/湖南农业大学公共管理与法学学院

摘 要:随着中国老龄化程度的不断加深,养老问题给中国社会带来了巨大挑战,成为社会热点,政府购买居家养老服务在此大背景下应运而生.东营市政府在养老问题上也做出了巨大努力,但仍有不尽如人意的地方.为确保下一步东营市政府购买居家养老服务稳步推进,本文通过总结东营区政府购买居家养老服务的优缺点,提出了东营市政府购买居家养老服务新建议.

关键词:政府购买居家养老服务组织

一、政府购买居家养老服务的背景及动因

按照国际上通用的标准,一个国家进入老龄化社会的明显标志,是该国家或地区60岁以上人口占比超过10%,或65岁以上人口占比超过7%.截至2017年底,东营市60周岁以上的老年人口已达40多万,约占东营市总人口的20%,依据上述标准,东营市已步入老龄化社会,而且这个数字还在不断攀升,预计到2020年,这个数字将达到46.6万人.

随着老年人口的逐渐增多,各种社会问题也随之而来.计划生育改变了家庭成员结构,独生子女越来越多,独生子女赡养老人的负担也因此日益加重,而传统的公办养老院由于受制于各种因素,一般优先赡养孤寡、失能老人和军烈老人[1],受保障对象十分有限;而且新时代背景下,人们经济水平不断提高,老年人对养老服务的需求也迅速增长,质量要求越来越高,养老服务供需之间的矛盾日益突出.由此可见,创新养老模式,完善养老服务制度,改善老年人的晚年生活已刻不容缓.

二、东营区政府购买居家养老服务新模式

(一)成立背景及发展思路

东营区人口老龄化程度已非常严重,截至目前全区约有11万60周岁及以上的老年人,约占全区总人口的172%.为提高养老服务水平,东营区政府从2013年开始提前筹备建设东营区居家养老服务中心,并于次年1月份筹建了“虚拟养老院”居家养老服务平台,于当年9月正式投入运行,以满足老年人居家养老传统习惯,进一步提高东营区居家养老服务质量.

作为东营人心目中的“没有围墙的养老院”——社会养老服务中心,是东营区政府依托东营区现有的数字信息管理服务中心平台,又融合了网络和社会服务体系,采取试点先行、以点到面的思路,由政府直接向提供专业化服务的加盟企业或者社会组织购买居家养老服务,以此解决资源少、资金不足的现状,受到广大老年人的欢迎.

(二)创新服务模式和管理模式

(1)创新服务模式.

东营区政府依据年满60周岁的城乡老年人自愿申请的原则,将老年人分为了A类和B类.A类老年人,为城镇“无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人”的散居老人、农村散居的五保老年人、其他特殊贫困老年人和城乡困难“空巢”老年人、失独老年人、重点优抚对象.此类老年人由政府出资,依据每人每月300元的标准向加盟的企业或社会组织招标.购买方式为,公开面向社会符合养老服务资质条件的企业或社会组织招标,向中标的加盟企业或社会组织定向购买居家养老服务.B类老年人,为除A类老年人以外的老年人,由政府对其采用社会化运营的模式,B类老年人可根据自愿的原则,享有向加盟企业申请比市场价低10%的养老服务的权利.

东营区政府对加盟的企业或社会组织也有硬性规定,加盟企业或社会组织不仅能向老年人提供生活照料、家政服务和精神慰藉等共性服务,还应能提供文化教育、法律维权、健康养生以及义工志愿服务等个性化服务.

(2)创新管理模式.

东营区政府建立了服务管理体系,即分别以区、街道(镇)及社区(村)为主体的社会养老服务中心.区社会养老服务中心下设综合室和业务室,综合室的办公地点设在东营区民政服务大厅,主要负责日常的管理和运营工作,包括加盟企业的资质审核、流程把关、考评监督以及老年人的信息审核、政策解答和投诉反馈等,并协助街道(镇)养老服务中心指导和监督各社区(村)居家养老服务站的具体工作;街道(镇)养老服务中心办公地点设在民政办,负责审核本辖区内老年人居家养老服务的资格申请,对服务后的质量进行回访、统计和监督,并指导下辖养老服务站具体业务工作.各社区(村)居家养老服务站明确1-2名专职助老员,负责本辖区内老年人信息上报、动态管理和服务质量回访监督等工作.

(3)取得的成效.

2014年初,东营区社会养老服务中心建成,由区政府按每人每月平均300元的标准出资,针对城区三个街道六个社区31户A类老人家庭投入试点运行,成果显著,并于9月第一次扩大了试点家庭,接受政府购买居家养老服务的A类老人达400余位.2015年4月,为响应老人的服务需要,在积累前期经验的基础上,进一步拓展服务范围和内容,A类老年人家庭新增700余户,至此A类服务用户已超1000户.7月初已正式开始面向东营区内的A类老人开展服务.2014年9月至今,中心已累计上门服务14000余次,显著提高了服务对象的生活品质,也由此获得了社会各界好评.

三、东营区政府购买居家养老服务面临的困境

东营区政府虽然在购买居家养老服务方面取得了可喜的成绩,但受长期以来的思维固化、社会服务组织不成熟、政府职能转变不到位的影响,仍存在以下问题:

(1)社会整体认识不到位.一方面,在现行体制下,政府购买居家养老服务在中小城市还属新生事物,媒体对此的报道也不足,造成公众对政府购买居家养老服务的认知和信赖不足.由于存在传统的观念,许多人认为政府对公共服务就应该大包大揽[2],政府应当直接生产、提供和服务,认识不到这种单一服务模式的弊端,看不清政府购买服务此类新兴事物的优势所在.

(2)社会养老服务组织水平参差不齐,限制了社会公共服务市场的发展.目前东营区内社会养老服务机构资质水平整体偏低,且一部分养老服务组织与政府下辖的事业单位存在着千丝万缕的关系,对社会养老服务资质要求低、把关不严,造成其承接服务能力弱,社会养老服务水平不高,一定程度上制约了东营区政府购买居家养老服务工作的有利开展.

四、东营市购买居家养老服务路径探索

自2015年以来,为顺利开展政府购买居家养老服务,满足老年人养老需求,在借鉴了东营区政府购买居家养老服的经验基础上,东营市先后制定了《政府向社会力量购买服务的实施意见》、《政府购买服务审核办法》、《政府购买服务工作基本流程》,规定了政府购买服务的原则、内容、资金使用、购买程序及保障措施,效果也十分显著.自2015年以来,累计投入财政资金2200多万元,提供专业服务25万小时,受益老年人5000余人次.通过政府购买居家养老服务,既扩大了社会福利供给量,又培育和发展了部分养老社会组织,加快了养老市场化步伐.尽管取得了一定成效,但东营市政府购买居家养老服务仍有改进之处,具体表现在以下几方面:

(一)完善政府购买居家养老服务方式

采用多样化的政府购买方式,在类似公开招标、邀请招标、竞争性谈判和磋商等传统采购方式的基础上,新增委托、财政补贴、竞争性评审、特许经营等模式.

(二)健全政府购买居家养老服务制度

在处理好政府购买居家养老服务和政府采购之间关系的基础上,逐步完善政府购买居家养老服务,将政府购买居家养老服务纳入到政府采购的目录中,实行集中采购,避免单独采购中的“人情往来”,规避资源浪费和腐败问题;由于客观原因,暂时未纳入采购目录的,通过政府网站发布招标公告,展开广泛宣传,进一步在制度上予以完善规范,有效防止暗箱操作的行为.

(三)加大社会宣传力度

充分挖掘媒体对政府购买居家养老服务的引领宣传作用,增强社会认知度,做到人人知、人人懂,把优秀的社会养老服务品牌推向社会,传承孝文化,引领养老服务业的发展.

(四)持续推进事业单位改革

养老院作为公益类事业单位,是向社会提供公共服务的主体,可以购买自身履职所需服务事项,但不应该作为购买主体向社会购买基本养老服务事项[3].对于养老院提供的养老服务不能满足社会需要时,可由其行政主管部门向社会力量购买相应的养老服务.进一步转变政府职能,加快推进事业单位改革,给予其相应自主权,优化事业单位管理制度,健全考评激励机制,持续推进政府购买居家养老服务进程.

(五)加强政府购买养老服务的监督管理

政府购买居家养老服务制度尚未健全,仍处于起步阶段,需亟待完善.一是加强购买过程的监督管理,东营市政府购买居家养老服务事项承接主体的确定,大多是委托招标代理单位组织实施,而这些代理单位本身的资质需待审核,业务水平参差不齐,亟需加强.二是加强对养老服务质量的监督管理,实施购买服务后,要强化后期的评估,努力构建科学合理、可操作性强的评估流程.

五、结语

随着老年人口的逐渐增多,各种社会问题层出不穷,老年人对养老这一词语的定义也发生了变化,不再只满足于物质上的追求,精神层面上的追求也越来越高,而传统的家庭养老模式受到家庭结构小型化的冲击,需要政府不再受制于传统思维,推进政府购买居家养老服务,而是创新居家养老模式,使政府转变为居家养老服务的提供者,扮演好中间角色,社会服务机构发挥好服务生产者的作用,为老年人提供一个物质与精神双满足的晚年生活[4].通过东营区购买居家养老服务的案例,将更好地引导东营市政府在购买居家养老服务时,吸取其精华,创新养老服务模式,并改进不足,进一步转变作风,提升居家养老服务质量,提高社会公共服务水平.

参考文献:

[1]李春,王千.政府购买养老服务过程中的第三方评估制度探讨[J].中国行政管理,2014(12).

[2]林茂.政府购买居家养老服务:现状、问题与对策——以福州市为例[D].厦门:厦门大学,2014.

[3]王卓君.政府公共服务职能与服务型政府[M].广州:广州人民出版社,2009.

[4]张艳芳.促进养老服务供求均衡的中国政府购买养老服务政策研究[J].西北人口,2016,37(1).

养老服务论文参考资料:

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总而言之:此文为关于对不知道怎么写居家养老和政府和对策论文范文课题研究的大学硕士、养老服务本科毕业论文养老服务论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。

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