原创《脱欧陷困局，英国面临艰难抉择》
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距离2019 年3 月29 日英国“脱欧”的大限越来越近了,但是“脱欧”协议始终未有太大的进展.随着英国多名高官纷纷辞职,英国“脱欧”陷入了持续困局.在英国政府发布了“脱欧白皮书”之后,英国民众又不买账.对于英国首相特雷莎·梅和她领导的政府来说,“脱欧”事务面临着艰难的抉择.
“脱欧”抉择有分歧,英国高官纷纷辞职
7 月初,英国首相特雷莎·梅宣布,英国政府内阁成员在“脱欧”问题上达成一致,针对英国“脱欧”后与欧盟之间的贸易问题,将向欧盟提出“脱欧”后设立“英国- 欧盟货物自由贸易区”的建议.
但是,这个“软脱欧”的方案并没有获得内阁成员的普遍支持.英国“脱欧”事务大臣戴维斯就明确表示了反对.在特雷莎·梅确定该方案之后,戴维斯选择了辞职.7 月8 日,戴维斯递上了辞呈,特雷莎·梅这一“软脱欧”方案.戴维斯在辞职信中表明,不认同特雷莎·梅这个“软脱欧”方案,认为其政策方向将削弱英国的谈判地位.戴维斯认为梅在脱欧谈判中“太轻意做出太多让步”.戴维斯的副手也同时辞去了职务.遭到指控的特雷莎·梅则反驳了戴维斯的说法,在写给戴维斯的回复中,她表示不同意戴维斯对内阁会议上达致的政策的描述.她说：“国会将决定是否支持政府磋商的这份协议,此协议无疑将意味权力从布鲁塞尔回到英国.”
一天后,7 月9 日,英国外交大臣鲍里斯·约翰逊在社交媒体上公布他整整两页的辞职信,也以辞职表达了对特雷莎·梅的“脱欧”方案的.“脱欧的梦想正在破灭,被不必要的自我怀疑扼杀”,约翰逊批评英国政府在首相特雷莎·梅的带领下,在脱欧谈判中向欧盟“举白旗”.
“脱欧白皮书”发布,民众不买账
在多名高官辞职之后,特雷莎·梅依然按照原定方案,逐步落实“脱欧”计划.7 月中旬,英国政府发布了“脱欧白皮书”,阐明了英国对于“脱欧”之后与欧盟的联系框架.根据英国广播公司的归纳,这份名为“英国与欧盟未来关系”的白皮书包含几个重点,包括英欧将确立“共同制度框架”解释双方达成的协议,英国议会将监督英国的贸易政策有权“选择”背离欧盟规则,英欧未来的农产品等货物贸易将遵循“共同规则手册”,设立“流动性框架”以允许英国和欧盟公民相互往来,等等.但是,这份方案并没有为英国民众普遍接受.据《每日邮报》的报道,英国民意调查机构YouGov 的民调结果显示,仅有12%的选民认为“软脱欧”对英国有利.大部分英国民众对“软脱欧”并不买账.民调数据显示,43%的人坚决反对这样的决议.
而对于英国提出的方案,欧盟也正在进行评估.欧盟谈判代表米歇尔·巴尼耶表示,欧盟正在对白皮书进行可行性研究.此前,巴尼耶曾强调,白皮书须与欧盟指导意见兼容,且不得产生额外花销和繁文缛节,欧盟将评估英方的提议,看看它是否具操作性和可实现性.
“脱欧”大限将至,协议进展缓慢
2016 年6 月23 日,英国进行“脱欧”公投,公投结果以52%的支持率获得通过.2017 年3月,英国女王批准“脱欧”法案,授权英国首相特雷莎·梅正式启动脱欧程序.6 月,英国“脱欧”谈判正式开始.但是,英国和欧盟的谈判迟迟没有进展.在头几轮谈判中,双方未能达成任何共识.直到2018 年初,双方才在部分协议条款上达成一致意见.3 月19 日,欧盟与英国就2019 年3 月英国脱离欧盟后为期两年的过渡期条款达成广泛协议.
随着2019 年3 月29 日“脱欧”大限的临近,高官辞职、方案不被接受等难题正在困扰着特雷莎·梅和她领导的政府内阁.为了更好地落实“脱欧”事宜,7 月24 日,特雷莎·梅宣布亲自挂帅“脱欧”事务.据媒体报道,特雷莎·梅表示,她将掌控英国脱欧谈判的大权,首相办公室将指导相关策略,而脱欧事务部门的工作重点将转向为英国离开欧盟做准备.在一份给议会的书面声明中,特雷莎·梅声称“我将牵头与欧盟的谈判,脱欧大臣将是我的代表.”
尽管特雷莎·梅亲自挂帅“脱欧”事务,但英国与欧盟之间达成协议进度的缓慢还是引发了人们的担忧.随着“脱欧”大限的临近,若是达不成协议,那么“无协议”的“退欧”将成为可能.7 月18 日,特雷莎·梅在英国议会中称,政府将努力提高公众的意识,对可能无法达成脱欧协议做好准备.欧盟也发出了呼吁,呼吁27 个成员国加强应对英国脱欧谈判的应急计划,强调从各方面立即加强准备并考虑所有可能的结果.在与德国外交部长马斯共同举行的记者会上,英国新任外交大臣亨特也发出了无协议“脱欧”的风险警示.亨特希望欧盟谈判代表在作法上做出改变,否则“脱欧”事宜会面临达不成协议的风险,并将会引发英国和欧盟在经济上面临挑战.而据相关金融机构的预计,如果英国不能与欧盟达成“脱欧”协议,英镑恐遭遇断崖式下跌.7 家知名投行调查数据显示,如果英国在大限前没能与欧盟达成脱欧协议,那么英镑兑美元可能会暴跌8%,将会严重影响英国的经济发展.
“脱欧”困局持续,英国面临艰难抉择
距离2019 年3 月这个“脱欧”大限只剩8个月,但截至目前,英国与欧盟仍没有达成关于如何脱欧的明确政策.英国的白皮书能否为欧盟所接受,仍未可知.同时,特雷莎·梅政府的“软脱欧”方案能不能在英国内部众多反对中突围,也还是未知数.对于特雷莎·梅来说,既要在保守党内部统一意见,又要在英国议会与工党的博弈中成功突围,还要和欧盟达成协议,这无疑需要诸多的艰难抉择与妥协.就目前来看,英国的“脱欧”前景依然不明朗.
对于英国的“脱欧”困局,德国新闻电视台7 月上旬报道称,没有欧盟依靠的英国走上了一条未知的道路.是以打保护主义牌的特朗普为榜样,还是游离在欧盟周边,这是一个艰难的抉择.曾经主导欧盟外交和经济的英国,现在充满不确定性.对于欧洲来说,没有人会为这个步履维艰的国家感到高兴.
（本刊综合整理）（编辑/ 陈胜东）
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