原创《治气荒，需求侧管理不能缺位》
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天然气需求侧管理是国外天然气消费国普遍采取的方式,目的是应对长输管道中断,保障极端气候条件下的天然气供应安全.
我国天然气市场尚处于快速发展期,地下储气库由于地质、技术条件发展不足,“气荒”频现.因此必须加快天然气需求侧管理体系建设,把需求侧管理作为应对季节性峰谷差的必要手段.
管理方式远未多样化需求侧管理的概念在我国较为成熟地应用于电力行业.在天然气行业,2007 年以来国家发改委和能源局颁布了一系列天然气利用、储备政策,已经大量涉及需求侧管理.今年4 月26日,国家发改委和能源局联合发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,首次明确城镇燃气企业和大用户以及地方政府在储气调峰、应急方面的责任.
天然气需求侧管理通常是一个自上而下的过程,涉及立法和政策保障、行业和公众参与等多个方面.需求侧管理的具体方式包括调峰和应急储备、自动减少天然气消费、提高天然气使用效率、工业和发电用户燃料替代、增加可再生能源使用量等.我国长期依靠上游储气调峰,需求侧管理刚刚起步.
调峰、应急储备设施.目前我国城市燃气企业已经建设了一定的调峰、应急储备设施.储备调峰手段通常有地下储气库、地上储备调峰设施、城市内部储备调峰设施3 种.由于资源限制,目前只有北京燃气集团和港华燃气拥有地下储气库.北京燃气集团通过对中石油华北地区天然气地下储气库投资的方式形成了12 亿立方米左右的储气能力.港华燃气与江苏省常州市金坛区盐业公司合作建设地下盐穴储气库.2017 年7 月储气库一期工程完成,储气能力达1.4 亿立方米.地上LNG 储备调峰设施：截至2017 年,北京、上海、深圳、长沙、武汉、西安、成都等多个城市建成了一定量的LNG 储备站,液态共计326 万吨,折合气态约45 亿立方米.城市内部储备调峰设施包括高压储罐储气、高压管道储气两种.目前,国内特大型城市如北京、上海、深圳等新设计的天然气输配系统全部采用城市高压管道储气.北京市的外环高压管网压力可以达到1.6 ～ 2.5 兆帕,可以形成约0.8亿立方米的高压储备能力.
自动减少天然气消费.这方面已经取得了初步经验,很多城市燃气企业会采取“联调联供”、用机制对需求侧实施调节和“控量保供”措施.2017 年冬,北京市由市城市管理委员会牵头,统筹全市气、热、电能源运行保障工作.通过压减本地燃气电厂用量、紧急启运华能燃煤机组、启用尖峰炉补充城市热网等方式,全力保障北京市天然气刚性需求.全市日节省天然气消耗800 余万立方米,缓解上游供应紧张形势.
提高天然气使用效率.主要依靠分布式能源建设.长期以来,城市燃气行业一直在开展分布式能源方面的工作,目的是提高城市配气管道夏季负荷率,增加夏季使用量,同时提高天然气的使用效率.目前,分布式能源项目主要集中在医院、机场、大型购物中心、数据中心、大型写字楼和工业、产业园区中.
工业燃料和发电用户.据调查,我国工业燃料和发电直供用户几乎没有替代燃料储备.城市燃气企业在发展工业和发电用户的时候,基本没有采用可中断、不可中断用户的方式,也无法实施燃料替代,主要原因是天然气终端基本属于政府指导价,地方政府实施管制,城市燃气企业无法与工业、发电用户围绕终端进行谈判.在上没有优惠的前提下,工业和发电用户显然没有动力采用双燃料.
可再生能源利用.我国可再生能源发展世界领先,水电、风电、光伏发电装机规模和核电在建规模均居世界第一,但需求侧可再生能源利用还属于间接方式.总体来看,可再生能源间接对天然气需求侧有支持作用,但城市燃气行业尚未直接开展可再生能源项目.
管理亟待规范化精细化
2017 ～ 2018 年冬季, 受到经济上行和环保压力的双重影响,国内天然气需求大幅攀升,出现了供应紧张.预计2019 年末俄气进入国内市场前,供应紧张局势还可能加剧.有鉴于此,有必要加快天然气需求侧管理体系建设,把需求侧管理作为应对季节性峰谷差的必要手段.
从法律法规角度明确天然气需求侧储备义务.天然气需求侧储备是一项资金密集型工程,涉及环保、安全等方面.因此要通过法律法规手段明确城市燃气企业的储备义务.《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》提到“城镇燃气企业要建立天然气储备,到2020 年形成不低于其年用气量5% 的储气能力”.这一条要在适当时机上升到更高的政策层面.这里要特别指出,应该通过法律法规手段豁免“小城市燃气企业”的储备义务.
需求侧储备方式应该多样化.受制于目前地下储气库资源主要在上游供气企业的条件以及燃气企业和大用户主要承担应急和日调峰的要求,需求侧储备仍然应该走多样化储备的道路,这主要包括以下几项：一是LNG 储备,大力在城市周边建设LNG 储罐；二是直供用户和城市燃气企业的大用户要启动替代燃料储备,包括LPG、轻油等.
需求侧储备建设不易分散化.国际经验表明,地下枯竭油气藏、盐穴和含水层储气库是最经济、安全的储备方式,需求侧储备建设仅仅是补充方式,而且投资巨大.按全国2017 年天然气消费总量为2300 亿立方米计算,城燃占比为32.5%,约750 亿立方米,储气5% 即37.5 亿立方米.目前,1 万立方米水容积的LNG 储配站的储气量相当于600 万立方米,需占地100 亩,建设投资约3 亿元.37.5 亿立方米的天然气储备则需建设约750 个站,占用7.5 万亩建设用地,投资2150 亿元以上,并要划出足够的安全空地.因此,集约化建设是当务之急.
需求侧管理要向精细化发展.燃气企业是需求侧管理的实施主体.当前,国内天然气需求侧管理在应急情况下按照优先保障顺序进行“压非保民”,这在短期来看是缓解供需矛盾的有效手段,但并不能从总体上提高天然气使用效率和节省天然气使用.燃气企业应进一步借助节能设备、大数据工具、智能网络等新技术,将更精细化的需求侧管理方案推广至终端用户.
动员更多的用户参与.从国外经验和国内电力需求侧管理实践来看,需求侧管理需要政府、企业、用户3 个层面的共同参与.政府要及时制定政策并监管；城市燃气企业应该充分动员用户特别是居民用户参与到需求侧管理中,培养节能环保意识和良好的用能习惯；工业和发电用户要尽快建设起双燃料系统.另外,上游企业应该给予调峰用户优惠气价.
需求论文参考资料：
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