原创《加强对拆迁农户村庄综合利用》
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2012年以前,我国农村建设的总体思路是缩小农村的范围,向城市化快速迈进.留存下来的农户也是大规模拆迁,向集中居住点靠拢.2013年总书记提出“望得见山,看得见水,记得住乡愁”以后,特别是党的十九大提出了乡村振兴战略,对农村村庄的拆迁合并,并不是象早些年那样一拆了之,一推了之,而是出现了不少综合利用的新做法,本人谈点浅见.
1 合理规划,综合考量,共同推进美丽乡村建设和城镇化建设
城市化是大趋势,乡村振兴刻不容缓,如何协调两方面的关系是一篇大文章.仅在农村村庄规划、建设方面,就大有学问.靠近大、中城市及县城的农村,最终会被城市化,但也不必全是高楼大厦.如果是有特色的建筑、比较新的村庄可以有所保护、保留,让城市吹进乡野之风,留点村野之美.如果是在较小县城及乡镇周边的村庄,完全可依乡村建筑、居住风格习惯为主,不必大规模一拆了之,乡镇也搞成高层建筑是可以节约一些建筑成本,水、电、网、交通等方面也可以节省一些公共开支,但居住乡镇的农民大多数还在务农、耕种,还有农机具需要摆放,他们的收入并不高,也不稳定,离开自家的菜园子、鸡窝子,什么都去购买,生活成本会急剧上升,乡镇高层建筑、多层建筑稍高楼层不受广大农民朋友欢迎的内在原因就是务农和生活的诸多不便.对那些刚规划不久的农村村庄集中点,有些虽然分散但较新且一直有农民朋友生活的村庄,则完全看农民的意愿和经济能力,决不可统一强拆.当然,对那些破旧不堪的、长时间无人居住的、交通极其不便的村庄,可积极与这些农民兄弟沟通,尽快安全拆迁、安置.
2 以拆为主,彻底整治,扩大农田数量,提升农田质量
这里讲的以拆为主,当然是指已确定拆迁的农村村庄.既然讲的是农村村庄的拆迁之事,当然是以拆为主了,不然就不是拆迁了.这里的拆不是政府或集体的补偿款一给就完事了,放任自流了.严格地讲,如果政府或集体给过农户房屋及附属物的拆迁补偿以后,农庄的土地、房屋、附属物都应归政府或集体了,土地收归集体统一重新分配,房屋及附属物由政府或集体组织统一安排拆除、移置.但据了解,不少地方以农户自行拆除为主,平整后的土地归原农户使用,这不是长久之计,拆迁农户与集体之间,已拆迁农户与未拆迁农户之间等终究会有许多问题待解决.时下,不管是农户自拆,还是政府或集体组织安排统一拆除,都应把拆除本身的工作做好.
在拆除的过程中注意废旧利用,切不可乱抛乱扔破坏生态、污染环境.砖头、瓦片、石块、木梁等有可利用价值的可再用或变卖,碎砖碎石烂水泥等碾碎后可铺沙石路,高大树木或成片树木可保留；彻底做好拆除、整治工作.完全无用的杂物、朽物一定要清运彻底.沙石碎砖水泥等不易分解物尽量碾碎、且深埋,平整以后的地块如果用作耕地,一定要铺上厚土层,便于种植和机械化作业；在庄户拆除、平整过程中一定要处理好与周边环境的关系.如与未拆迁户的边界关系要理清,不能破坏主要道路并保留与拆除庄基的通道,处理好与周边农田的关系,不能过高或太低,留有一定水路,便于尽快种植农作物.这样,在拆除农庄以后,农田的数量才会有所上升,农田的质量才有基本的保证.
3 统一规划新经营主体,发挥其最大功效
已确定拆迁并支付了补偿款的农庄,政府或集体组织回收以后,可统一承包给新的经营主体,如种田大户、专业合作社.这样,新的经营主体就可以自主处置了.当然可以一拆了之,按第二大点讲的做即可.但也可以不拆或少拆,对村庄稍加整理,对房屋稍作修缮,发挥其不同作用.新的经营主体不管你是从事传统农业还是现代农业,只有村庄在确保安全的前提才能保证劳动者有居住的地方.不管你从事什么农业生产,总得有农机农具吧,这就要有场所存放,还要有人保管,利用现成的村庄,能节约不少成本.这样,在新经营主体的眼里,已拆迁的农庄可就不是废物了,甚至是变废为宝了.
4 散户联合利用,从事科种养殖业,搞多种经营
传统的农家院落,周边有水塘,水里有多种生物,也有自家的菜园子,种植各种蔬菜,庄前屋后还会栽花草树木,不乏枣杏梨桃.如果拆迁时彻底毁坏,太可惜了.现今的农村,青壮年农民很多已远走他乡异国,留下的是孤单老人.农民兄弟年青时可外出打工挣钱,中老年了,打工机会越来越少,少小离家老后回.中老年农民的生产、生计、生活、养老、就医等问题突显出来.对此,政府或集体可以收回拆迁的农庄灵活处理或转包给中老年农民,用于解决他们的生产、生活、养老等问题,不失为一条捷径.如果村庄较小,可三、四户老人联合（传统农家也就6人左右）,有的忙家务,有的种蔬菜,有的养鱼虾,有的弄果树,甚至可种点农作物.合理分工,互相帮扶,生计有着落,养老不用愁.如果是大一点的村庄,可十户左右的老人联合.小有规模了,通盘考虑、合理布局显得重要了.如果夫妻双全的安排独立居住区,单身老人也得安排妥当,有安静幽闲的生活区,对老年人大有禅益.可有小规模的农作物种植,用于解决粮食的来源,有专门种植蔬菜的,有专门饲养家禽家畜的,有专门捞鱼摸虾的,有专弄花摘果的,各有所长,分工不分家,自给有余,可用于出售,资金用于改善生活或积累起来备用.如果是有一定特色的农庄,老人们可在政府或集体帮扶下,经营农家乐,发展乡村旅游,也是可以一试身手的.
总之,对拆迁农庄的处置方式应多样化,加以综合利用是趋势,做好了也会为乡村振兴添砖加瓦.
（作者单位：239300天长市委党校）
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