行政类有关学士学位论文范文跟区域公共治理：一种跨越行政区行政和区域公共管理的新范式类论文怎么写

《区域公共治理：一种跨越行政区行政和区域公共管理的新范式》

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摘要：区域公共治理是一种新范式,跨越了行政区行政与区域公共管理,通过对区域公共事务的治理,实现区域内公共目标的实现,其主张开展参与主体之间的平等协商,使区域内的主体能够增进共识,解决区域公共问题.闭合式的行政区行政以及传统的区域公共管理难以参与主体之间的平等与协商的需求.随着区域一体化的发展,基于多元协作和目标共商的区域公共治理应运而生,对于区域公共治理的研究大致可以分为传统区域主义学派、公共选择选派、新区域主义学派.在中国现实情境下区域公共治理应拓展区域治理网络下的多元治理主体参与范围,畅通区域治理主体之间的沟通渠道,完善信息公开和政府回应性制度.

关键词：区域公共治理；区域公共问题；区域经济一体化

一、问题的提出

改革开放前,刚性的行政区划界限制使政府对区域性事务实行垄断式的封闭管理.衍生出的闭合式行政区行政的政府治理模式是源于刚性切割的行政区划.在行政区行政的模式下,地方政府的治理能力难以满足区域公共治理的需要,导致该地区公共产品和服务的短缺.传统的行政区行政已经不能满足区域发展的要求.从目前看来,我国传统政府管理体制之下,区域行政是一种行之有效的管理方式,但是从发展趋势看来,伴随着市场化、全球化的发展,行政区公共事务的外溢性和渗透性,政府作为单一的主体难以满足公众对区域多样化的需求,难以全方位地控制,因此,更多的社会组织和中介力量参与到区域性的公共事务管理中来.①在复杂性社会模式下,公共行政面临的是一种全新的管理形态.即区域公共治理,强调多元主体网络化治理.②区域公共治理可以解决行政区行政和区域公共管理难以解决和难以触及的问题.

区域公共治理依靠社会成员及其组织的力量,通过建立合作的组织形式以及采用协调沟通的方法鼓励公众参与到区域事务的解决过程中来.按照彼此所规定的规则,这是一种平等的、相互依存的结构.脱离自上而下的命令链条,通过合作协调以及谈判联合治理区域公共事务.集体项目和其他公共事务共同管理的成立,打破了传统政府层面和区域之间的固有关系,从而突破了整个行政组织的金字塔形作为网络组织的层次结构.从扁平层级的政府组织向网络化的组织结构过渡.它侧重于公共问题的解决,代表一个合作模式的政府建立的互惠关系模型.

区域公共治理概念是传统政府管理的一种替代,是一种多中心的治理.在治理过程中涉及的主体包括政府、经济主体与民间社会组织.在区域公共治理的模式中,各主体之间通过协商使公共事务得以解决,充分发挥各个主体之间的积极作用,促使跨域事务高效解决.在多元主体互动的过程中,地方政府之间的互动仍然占据着重要的地位,不过同时也包含着不同层级政府之间的合作互动,以及政府与非政府组织,政府与企业之间的互动与合作,以多维度的运行代替权力自上而下的运作,嵌套和重叠的网络是区域公共治理的重要特征.

以竞争与合作的理念代替竞争,在行政区行政的模式下,地方同级政府之间追求政绩的价值取向,导致相互之间是一种非此即彼的零和博弈的竞争关系,没有合作的土壤和根基.而基于竞争模式下成长起来的竞争与合作模式,强调的是竞争与合作之间的中间状态,是一种正合博弈.

在区域公共治理的模式下,政府、企业、公民自治组织为了解决公共问题,形成了资源依赖的合作组织机构.鉴于单一的政府合作主体向多元的政府、企业、民间组织的合作,区域公共治理超越了区域公共管理,因为在治理主体上从政府间合作走向了政府、私营部门、非政府组织的多维合作.在治理对象上,区域的行政区行政不再是过去碎片化的治理模式而是将其视为一个息息相关的整体.③

二、平等与协商：行政区行政和区域公共管理未解之处

繁杂的区域性公共事务如流域治理,环境保护等随之产生.一方面单一的地方政府资源的有限性导致在面对不断增加的区域性公共事务时,往往束手无策.另一方面,信息不对称成为区域性公共事务依赖于地方的重要因素,政府获取区域信息的成本巨大,导致所有的区域性事务由地方政府承担.如果公共问题和公共边界是重合的,那么可以由自上而下的行政命令的方式来解决,但是超越这个范围内的问题,只能由共同的上级政府来处理.

面对区域经济发展,传统的内向型公共管理已经不能满足公共问题治理的需要.传统的区域公共管理依旧循着计划经济体制管理的路径,未突破主导型的政府管理.如果没有第三方力量介入,那么难以跟上市场经济和城市现代化发展的要求,更无法应对区域公共管理日益复杂的问题.所谓行政区行政,就是在封闭状态下形成的政府治理模式.一方面,行政区行政是一种垄断性的统治的行政模式,在这个模式下,全能型的政府垄断着社会公共问题的处理和公共政策的制定,从而安排了行政区域内各项公共事务.地方政府,必须严格遵循政府和地方政府的博弈规则,难以形成博弈和谈判机制.另一方面,行政区行政惯用官僚机制,排斥多元机制.政府的统治行政注重权力能级间的森严界限.政治锦标赛下的政府之间的非合作行为导致了行政区经济的产生.

区域公共管理是一种现代治理活动,是基于区域政府组织解决特定领域的公共问题产生的.区域管理中实行的区域政策,缺乏有效的监督和评价治理,区域公共问题的解决需要完善的区域政策作为一套完整的安全框架.长期以来,受政府主导权力和集权体制因素的影响,政策工具的基础和可行性薄弱,因此,极有可能出现“上有政策,下有对策”的现象.一方面区域中的各层级政府、企业、团体组织等区域利益相关者的参与对公共政策的评估和参与是必要的.在科层组织中存在着严格上下级关系,权责范围有着明确的划分.单中心管理制度为基础,以最大化行为简化分工和协调上下之间的关系,高度重视规划、执行和监督职能,忽视弹性组织的作用和组织之间的联系.唯一的权威中心需要建立附属于自身的政策和管理体系,划分公共权力的边界和管理的框架以此来维持组织的稳定性.那么,在区域公共治理中也相应地会出现阻碍,区域主体之间利益的差异化导致的冲突矛盾屡见不鲜.另一方面,地方政府在对区域的决策中掌握重要的权力和关键的话语权,从而巩固了其垄断统治地位,这也就不可避免地导致了权力的寻租腐败.垄断区域决策导致信息不能及时公开,对公众意见的吸收也只是停留在表面,难以对核心决策起关键性的影响作用.要实现公共利益的最大化和公共事务的有效管理,关键在于建立参与者的平等地位,实现其协商与沟通.主体地位的平等是有效沟通的前提.平等意味着政府、民间组织、企业、公民之间是一种在区域公共事务治理上的权利和地位的平等,强调多中心的治理.

三、区域公共治理的理论流派

一是传统区域主义学派,该学派的研究者指出,正式一体化的权威政府有助于解决区域内政府部门之间的恶性竞争和公共服务供给不均衡的问题.对于区域政府的构建路径,Victor Jones认为,通过市县结合,建立市县政府和联邦政府的方式来树立政府的权威.

二是公共选择学派,兴起于20 世纪五六十年代,该学派主张维持区域地方政府的现状,提出了一套完善的自治和管理机制来解决区域问题.例如,Tiebout C M.支持以区政府的多中心的特点,提倡整合有限政府解决外部经济和非经济问题.

三是新区域主义学派,该学派强调治理的过程而不是结构,他们倡导一种公私部门之间在面对区域性事务时采用合作治理的方式取代统一的区域政府.

四、我国实现区域公共治理的途径

1. 拓展区域治理网络下的多元治理主体参与范围

区域治理意味着能够处理综合性的区域事务,在应对区域公共事务的多样性和复杂性的治理过程中,突出治理网络中的多元参与的作用和更广泛的区域支持.伴随着经济领域的一体化,开始了社会领域的自治化进程.社会力量在区域事务上的成长,使越来越多的参与主体力量流入到区域事务的管理过程中来,形成了区域治理网络.治理方式的转变在相当程度上改变了传统的区域治理范围,正是由于区域事务更多地得到了多元治理主体的支持,所以面对更加复杂化的跨域公共事务,才能更有效应对.扩展区域治理主体的治理范围,从横向或是纵向的政府合作扩展到跨地区、跨域的合作,实现网络化的治理.区域治理网络中的主体应不受限制地渗透区域事务的每一个层面,才能使网络治理有合理性和可行性.在区域治理过程中,依托区域治理网络和集体行动的目标,进行广泛的、战略性的合作参与.这种不是不同权威式主导的治理,而是在发育区域组织和市场的过程中,通过主体平等和目标共商的手段,实现区域公共事务的治理的策略本质,必然是建立在动员多元主体的基础上对旧有治理范围的颠覆.其不仅局限在区域内的事务,同时更多的是向区域与区域之间,区域外的事务扩展.区域事务的外溢性不可以避免地要打破区域之间的边界,进行利益均衡,要容纳地方政府、区域组织、企业、公民等主体最大限度地参与.

2. 畅通区域治理主体之间的沟通渠道

区域治理是鉴于治理主体的平等地位而采取协调沟通的一种新的区域事务治理的新范式,区域治理的基本功能就是调节日益复杂化的区域公共事务与利益相关主体之间的需求.它的使命就是建立以协商为主要沟通形式,为区域事务的解决积极提供新的治理方式.通过监督和沟通的形式弥补公共官僚体系在区域事务治理上的不足.首先应该建立区域联盟,各方参与主体参与其中,但是又超出各自的特性和逻辑.通过建立区域联盟以区域政府为推动力,形成一种治理协商的重要合作载体.其次,建立项目合作,为跨区域的公共问题和需求提供沟通形式,例如,水利工程,生态保护等需要长期项目式来实现区域公共治理.民间或是政府都可以据此来进行项目合作.最后,基于正式关系的契约,通过政府转移或是政府合同的形式进行区域治理.例如生态补偿等形式.

3. 完善区域公共治理的保障性制度

区域信息公开制度和政府对区域决策的回应性制度是保障区域公共治理的关键性制度.区域内的利益相关者参与到区域公共决策中并实行区域内事务的公共监督,获得及时有效的信息是重要的前提.政府应积极参与到区域公共治理的过程中来,在区域公共政策一体化的前提下,实现区域公共服务均等化,整合区域内的资源,实现均衡化的公共服务.综上所述,行政区行政、区域公共管理与区域公共治理均是源于我国的国情,但是三者之间的差异明显,行政区行政和区域公共管理的行动主体仍然是指政府尤其是地方政府.从中国现在的国情来看,政府对公共事务的治理仍然占据着主导地位.区域公共治理仍然受制于此,需要政府,民间组织和公民个人的共同努力.区域公共治理有着超越行政区行政和区域公共管理的必然性.

引文注释

①马海龙.区域治理:一个概念性框架[J].理论月刊,2007(11):73-76.

②张紧跟.从区域行政到区域治理:当代中国区域经济一体化的发展路向[J]. 学术研究,2009(9):42-49.

③陈瑞莲,杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型[J].南开学报哲学社会科学版,2012(2):48-57.

（作者单位：贵州大学行政管理系）

行政论文参考资料：