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居家养老有关电大毕业论文范文 跟我国居家养老问题概述方面论文范文

版权:原创标记原创 主题:居家养老范文 类别:毕业论文 2024-01-02

《我国居家养老问题概述》

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刘菁 北京政法职业学院

摘 要:随着我国老龄化进程的加剧,养老问题已经成为亟待解决的社会问题,传统的家庭养老模式随着城市化的进程和计划生育基本国策的实施,很难满足现实的需求,而居家养老的模式已经成为世界各国普票认可的养老模式,构建我国政府、社区、社会组织、企业、家庭多重主体参与的居家养老机制可以有效的解决我国的养老问题.

关键词:居家养老 养老服务主体

一、我国面临的养老问题

从1999年我国步入老龄化社会以来,人口老龄化加速发展,我国老龄人口基数大、增长快,需要照顾的老人数量剧增.(中国老龄事业发展“十二五”规划)从2011年到2015年,全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16.1%,平均每年递增0.56个百分点.2020年达到2.43亿,约占总人口的18%.未来20年,我国人口老龄化日益加重,到2030年全国老年人口规模将会翻一番,老龄事业发展任重道远.(社会养老服务体系建设规划(2011-2015年))养老问题已经成为亟待解决的社会问题.

我国长期以来实施的家庭养老为主的养老模式,在计划生育的基本国策的实行下,家庭规模小型化而出现的“4-2-1”的家庭结构日益普遍,这种家庭规模的小型化使得家庭的养老功能不断弱化,家庭为主的养老模式受到了挑战,对养老服务的需求不断增强.越来越多的失能、半失能老人需要照料.目前,我国城乡失能和半失能老年人约3300万,占老年人口总数的19%.(社会养老服务体系建设规划(2011-2015年))

二、养老服务的基本模式

养老服务是指国家和社会以发扬敬老、爱老的美德,安定老人生活,维护老人健康,充实老人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施和服务的总和.从养老服务的发展情况来看,养老服务有三种基本模式即家庭养老、机构养老和居家养老.

1.家庭养老

家庭养老,是以个体家庭为单位,主要依靠家庭成员之间的照顾与扶助,提供包括基本的生活需要以及情感归属、医疗照顾等方面的内容.这是基于家庭成员之间的亲属关系,彼此的亲情与信赖,独立承担老人的养老.家庭养老对于老人的照顾可以从身体健康与身心健康两方面全面的进行,我国和日本在传统上都是采用以家庭养老为主的养老模式,但是家庭养老对于家庭的经济条件和对老人照料的时间和精力上要求较高.

2.机构养老

机构养老,是指老人的养老服务主要依托机构提供,养老机构为老人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务.养老机构有可能是独立的法人,也有可能依托国家的事业单位或是社会福利机构的分支机构或是社会团体等.就我国而言机构养老面临着诸多问题:供需矛盾突出,养老机构的数量不能满足现实的需求;服务质量有待改善;受传统观念的影响,大多数老人出于“养儿防老”的思想,不愿意去机构养老.

3.居家养老

居家养老,是指政府和社会力量依托社区,为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式.它是对传统家庭养老模式的补充与更新,是我国发展社区服务,建立养老服务体系的一项重要内容.(全国老龄办:关于全面推进居家养老服务工作的意见)居家养老可以使老人不受时间和空间的限制,可以在自己的家中享受高质量的生活.居家养老的模式是解决我国养老问题的有效途径.“ 居家养老” 已成为全球共识, 即使是已经完成家庭养老向社会养老过渡的发达国家, 绝大多数的老人也是居家养老.据不完全统计, 美国老人95%在家养老,荷兰则为91.4%,日是96.9%.瑞典是典型的福利型国家,但是其“社区服务方案”还是鼓励老年人在家生活.

三、域外居家养老服务发展的经验

1.居家养老已经成为各国养老服务的主要模式

居家养老首先由西方发达国家提出.20世纪50年代,由于机构养老模式不符合老年人的生活习惯和养老需求,以及机构养老模式给政府带来的巨额财政负担,“去机构化”运动逐渐在西方发达国家展开.英国政府率先提出了社区照顾养老模式,至20世纪70年代社区照顾模式在英国已经广泛普及.

日本的居家养老是遵从其所坚持的“属地养老”的原则,即在生理或心理有障碍的老年人,在自己家中接受照料,或者尽可能地在靠近他们自己社区的、类似老年之家的机构中接受照顾.

2.居家养老服务需要健全和完善的法律保障

日本政府早在20世纪50年代就开始通过立法解决养老问题:1959年颁布的《国金法》解决了老年人的经济保障问题;1963年制订了《老年人福利法》,并不断补充和完善;1982年的《保健法》提供了老年人医疗保障,确立了社区养老的服务方向;2000年的《护理保险制度》解决了老年人护理照料的费用问题.

美国颁布了一系列的法律政策,为社区养老服务提供保障.如《老年法》、《老年人志愿工作方案》、《多目标老人中心方案》、《老年人社区服务就业法》、《老年人个人健康教育和培训方案》等,明确规定了社区老年服务参与主体的权利与义务,提高了运作效率.

3.居家养老服务需要多元主体的共同参与

除了国家为社会的居家养老服务提供资金和政策的支持外,社会组织在居家养老服务中的作用明显,承担了大部分的居家养老服务.德国60%以上的居家养老服务是由社会组织提供的,美国社会组织所提供的居家养老服务占服务总量的56%,在日本,各类型的社会组织承担了社会所提供的各项养老服务80% 以上.这一方面得益于国家的政策扶持,一方面也于各国社会组织的发展状况密切相关.

四、我国居家养老服务的参与主体

1.政府

政府是国家的权力执行机关,承担着国家安全、社会稳定的职能,在稳定社会秩序,消除社会隐患,促进社会和谐发展等方面承担着主要责任.居家养老服务作为解决养老问题的主要模式和载体,政府在政策制定、方向指引、扶持管理等方面发挥着关键作用.居家养老服务是需要整合多种社会力量和资源,其本身的重要性和复杂性也决定了政府需要起主导作用,其他主体共同参与.简言之,政府在居家养老服务中其主导作用,主要通过政策引导、资金扶持、管理监督等方面发挥作用.

2.社区

居家养老就是让老人在社区养老,社区是其中最关键的参与主体.社区是家庭的延伸,可以避免老人离开熟悉的生活环境,在熟悉环境中获得养老服务.政府关于居家养老政策的传达、服务的提供、设施的设置等基本都是通过社区来实现的,社区成为了居家养老服务的载体,整合社区内的各种资源,提供养老服务,当然社区自身的发展状况也影响着养老服务的状况.社区可以及时解决老人的生活困难,减轻子女的心理和劳动负担,并且可以缓解政府的压力,减轻负担.

3.企业

随着老龄化进程的加剧,养老服务需求的剧增,政府在公共服务方面供给不足、效率低下、资源分配不均等问题,在政府失灵的状态下,应发挥市场的作用,实现对养老服务的调节与平衡.市场调节下的企业入足养老服务市场,可以丰富养老服务的内容,实现服务的多样化,除了满足老年人基本的生活服务的同时,可以进一步满足老人高层次的需求.企业参与居家养老服务可以有效的弥补政府服务的不足.但是企业作为以盈利为目的的社会组织,养老服务在收益的获取上与其他经营性的活动相比没有任何优势,甚至带有企业社会责任性质的因素,所以,企业进入养老服务市场的数量和规模还十分有限,需要进一步发挥政府的引导和扶持.

4.社会组织

社会组织是指依照法律法规或者是受政府委托成立的,参与社会的公共管理和服务,从事社会公益活动的各类组织.他们的活动内容是通过法律法规的授权,或是政府委托而获得的,带有社会管理和福利的性质,具有非营利性、公益性、志愿性,包括社会团体、社区组织、民办的非营利企业等.社会组织在居家养老服务中发挥着重要的作用,不仅可以丰富养老服务的主体,减轻政府的负担,而且可以弥补政府和市场失灵,是居家养老服务的有效补充.

5.家庭

家庭养老是我国传统的养老方式,仍然是我国目前的主流养老方式.随着计划生育基本国策的实施,我国家庭的模式日趋核心化;随着经济和社会的发展,人口流动和城市化的发展,家庭的养老功能日趋弱化.但是在老人的亲情照顾和情感归属等方面发挥着不可替代的作用,虽然某些养老功能会转交给政府和市场,但是家庭在养老方面的基础性保障作用是不可动摇的.

居家养老论文参考资料:

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