原创《特色小镇》
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本刊记者 宋鑫陶
忽如一夜春风来,特色小镇花开全国.
到2020年,1 000个左右的特色小镇将星罗棋布于全国各地.
小城镇里有大文章,也有大梦想.作为我国最基层的行政单位,它是连接城乡的重要纽带,是新型城镇化战略的重要依托,被看作是我国城乡二元结构问题的“钥匙”,也被视作是城镇经济转型的新亮点.
有人认为,特色小镇是诗人笔下的“山色湖光步步随,古今难画亦难诗”；有人认为,特色小镇是有山有水有人文, “宜居宜业宜游宜文”；也有人认为,特色小镇是产业上的“特而强”、功能上的“聚而合”、建设形态上的“精而美”、制度供给上的“活而新”.
从“一镇一品”延续而来的特色小镇,其跳脱不开的发展核心,在于产业,在于特色.只有每一个小镇都特色独具,有特色产业的支撑,特色小镇才能具有持久的生命力.
如今,乘着政策的东风,许多特色小镇被打造或设计出来,它们有的不具备优势产业和特色产业,有的缺乏长远规划,有的盲目跟风、大干快上,有的为了特色而特色,有的变成了地方政府的政绩工程,有的则打着“特色小镇”旗号圈地搞房地产开发……
本期策划在综合梳理全国特色小镇发展脉络的同时,也分别选取了青岛胶州李哥庄镇和城阳区棘洪滩动车小镇两个青岛特色小镇样本,对其特色产业进行分析,以期对正在推进中的特色小镇有所借鉴.
风从浙江来
20 1 4年1 0月,时任浙江省省长的李强在杭州云栖小镇举行的阿里云开发者大会上,首次提及“特色小镇”.自此,特色小镇之风开始从浙江刮起,并迅速风靡全国.
今年全国上, “特色小镇”首次被写入《政府工作报告》,提出要“优化区域发展格局,支持中小城市和特色小城镇发展”.据悉,截至2017年1月,全国已有21个省（市、区）,33个地级市发布了特色小镇相关政策,全国共发布特色小镇相关政策105个,全国计划建设的特色小镇数量多达五六千个.近日,云南省就公布了105个特色小镇建设名单.有的地级市也动辄就创建出了三四十个特色小镇.
仿佛一夜之间,宣酒小镇、扬子鳄小镇、宣纸小镇、灵芝小镇、甜蜜小镇、雕刻时光小镇、养老小镇、马头小镇、产业小镇、金融小镇、梦想小镇、文化创意小镇、麒麟爱情小镇、双创小镇、文旅小镇、汽车小镇、智慧小镇、生态小镇等雨后春笋般冒了出来.但凡可以沾上点“特色”,有点产业的小镇,都纷纷加入到了特色小镇建设的行列之中.
近两年来,关于特色小镇的相关政策也纷纷出台.
2016年,则被称作是中国特色小镇政策元年.2016年2月,《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出,加快特色镇发展,发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇；3月,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,加快发展中小城市和特色镇,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇；7月,《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇.
政策之后,特色小镇崛起,并迅速形成氛围.
2016年10月14日,国家住建部从候选的159个特色小镇中选出了首批127个“中国特色小镇”名单.如今,第二批300个国家级特色小镇申报已经完成,候选名额比之前多出了近一倍,似乎也预示着即将公布的第二批名单将会大扩容.
根据国家统计局最新发布的数据显示,2016年末,全国建制镇数量为20883个.这意味着到2020年,每20个建制镇中就有约1个特色小镇.
来自前瞻产业研究院对目前已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇的统计测算,平均一个特色小镇投资额约为50亿-60亿元,规模较小的约为10亿元,而较大的可达百亿元.这意味着规划中的1000个特色小镇将产生5万亿一6万亿元投资额.
小城镇、大梦想
小镇可以很小,梦想却可以很大.
在发达国家,很多具有国际竞争力的产业聚集在小镇,而不是在中心城市.比如聚集了超过300家对冲基金的美国格林威治小镇,美国风险投资基金聚集地的加州门罗帕克小镇等.
在我国,乡镇是最基层的行政单位,小城镇是连接城乡的重要纽带和桥梁.以小城镇为重要依托的新型城镇化战略,旨在破除我国城乡二元发展体制,促进城乡一体化,是我国扩大内需、推动经济增长的强大内驱力,而特色小镇建设则被看做是城乡二元结构问题的“钥匙”.
其实,特色小镇并不是传统意义上镇的概念.浙江的特色小镇,既不是行政区域,也不是一个行政单元,而是创新发展的平台.
以云栖小镇为例,这个3.5平方公里的“小镇”只是杭州西湖区的一个工业园区,因为定位于“云产业”而得名.2016年底,小镇已累计引进涉云企业362家,全年实现涉云产值超过80亿元,并且初步形成了较为完善的云计算产业生态,已成为全国特色小镇发展的典范.
但在全国绝大多数省市,特色小镇大都是在传统乡镇的基础上的一种“提升”,是就其优势产业和特色的一种归纳和总结.
何为特色？文化生态社会独立学者刘建华认为： “特色,应该是从这块地方上长出来的,而不是具有小资情调的投资者、设计师或者我们政府的官员通过政策恩赐的、赋予的、叠加的.”在南京大学社会学院教授闵学勤看来,特色应该是由产业、环境、文化等融合而成的独特的小镇生活形态.
从上世纪80年代的“一镇一品”到如今的特色小镇,越来越多的产业从城镇孕育、壮大,既增强了城镇的经济实力,也成为推动当前我国经济转型升级和新型城镇化战略的重要载体.
在中国社科院城市与竞争力研究中心副研究员陈飞看来,通过特色小城镇推动区域城镇化的发展路径,体现的是“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的城镇化新理念,追求的是产城融合、可持续发展、人居环境好等多重发展目标.
在我国,城市化进程加速度发展的背后,是城市面貌和产业的同质化.“当下中国城市普遍缺乏自己的特色,以至于从酒店的窗户望出去,城市风貌‘千城一面’.”上海世博会主设计师马丁·罗班认为, “每栋建筑都应讲述它自己的故事,而中国绝大多数建筑都缺乏故事”.
城镇也是如此.“千城一面,万屋一貌”,没有新奇、没有特色、没有灵魂,而特色小镇也被看作是“千城一面”难题的有效途径.在产业定位上,特色小镇讲求的是“特而强”,而不是“大而全”；建设形态上讲求 “精而美”,而不是“大而广”；制度供给上讲求“活而新”,而不能“老而僵”.
浙江的很多做法仍然可供借鉴.其特色小镇有的瞄准信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等“万亿”产业,有的主攻茶叶、丝绸、黄酒等当地传统产业,但都紧贴自己的产业优势和特色.此外,浙江的特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,而且都要建成3以上景区,旅游类特色小镇要达到5景区标准,可谓真正的“小而美”.
当下,应运而生的特色小镇,正展现出它极强的生命力.这种生命力是否可持续,将取决于小镇的特色是否鲜明,是否具有产业的比较优势和综合竞争力.
青岛特色小镇缩影
青岛胶州李哥庄镇有着“中国制帽之乡”的称号,生产的凉帽产品占到了全球市场份额的三分之一,还起草了全国制帽行业的首个国标——《六片运动帽标准》.这里还是全球高端假发制造基地,高端假发的产销量占到了全国的80%,饰品加工也渐成规模.
上世纪90年代,李哥庄镇就被省政府命名为“明星乡镇”“村镇建设新型乡镇”“山东省百强乡镇”,并被国家建设部定为“全国小城镇综合改革试点镇”,被国家农业部命名为“全国乡镇企业示范区”.如今,伴随着胶东国际机场建设、大沽河生态中轴打造、小城市培育试点三大城市发展的新机遇,该镇也确立了“空港小镇”的新定位.
可以说,在特色小镇建设上,李哥庄镇既有较强的产业优势,又有着产城融合的鲜明地域特色,它也因此成为青岛市唯一一个入选全国首批“中国特色小镇”名单的小镇.
在特色小镇的建设上,山东紧追浙江.在全国首批127个 “中国特色小镇”名单中,包括李哥庄镇在内,山东有7个镇上榜,数量上仅次于浙江的8个.而在第二批扩容名单中,浙江、山东、江苏和广东四省数量最多,各推荐了15个.
在山东,青岛是今年初山东公布的首批60个特色小镇创建名单中数量最多的城市.城阳区棘洪滩动车小镇、胶州市胶莱高端制造业小镇、即墨市蓝村跨境电商小镇、平度市大泽山葡萄旅游古镇和莱西市店埠航空文化小镇等5个镇入选.
每年,全国65%的运营动车组从青岛城阳区棘洪滩驶出,全国25%的城轨地铁车辆从这里被生产出来.因为拥有中车四方股份、中车四方有限、庞巴迪等120余家轨道交通核心配套企业,40%左右的产品本地配套率,以及居全国首位的产业集聚水平,让棘洪滩这片20多年前的盐碱地,变成了知名的动车小镇.
胶莱高端制造业小镇聚集了瑞典阿法拉伐、北京古船面粉等一批行业龙头企业,形成了机械加工、汽车配件、新材料新能源、高端装备制造和农产品加工等五大产业.即墨市蓝村跨境电商小镇则是瞅准了当前跨境电商发展的契机,希望通过“智慧物流跨境电商市场贸易”,实现“让世界只有一个小镇的距离”.
在青岛西海岸新区, “画艺小镇”“茶韵小镇”“蓝莓小镇”“港口小镇”“菇香小镇”等12个特色小镇也在加速推进,成为青岛特色小镇建设的一个缩影.
根据去年底青岛印发的《关于加快特色小镇规划建设的意见》,力争到2020年建成50个产业特色鲜明,人文气息浓厚、生态环境优美、生产生活融合的特色小镇,其中省、市级特色小镇20个左右,区（市）级特色小镇30个左右.
不是“旧瓶装新酒”
近日,住房城乡建设部下发通知,要求各地保持和彰显特色小镇特色,尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区,保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼,传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化.
这是因为在特色小镇如火如荼建设的背后,诸多问题也相继被暴露出来.有的小镇被当做了地方政府的政绩工程,有的小镇没啥特色却硬被戴上了“特色”的帽子,有的小镇成了房地产企业开发的借口,有的小镇盲目跟风、大干快上.
“建设特色小镇是好事,我现在最怕的是一些地方大干快上,泥沙俱下,结果把特色小镇的名声给毁了.”住房和城乡建设部原副部长仇保兴说.
目前,特色小镇的发展路径,要么是从产业园区到特色小镇,要么是从重点镇到特色小镇,要么是从城市综合体到特色小镇.但不论是从何种路径发展而来,特色小镇都不应是“旧瓶装新酒”.
特色小镇要的是百花齐放,但不应一哄而上.特色小镇也不应是被刻意打造或设计出来的,而应是在优势产业和特色产业基础上的顺势而为.被强加的“特色”,往往“重面子,轻里子”、重“形”轻“魂”,也就背离了国家倡导发展特色小镇的初衷.
“现在好多地方搞的特色小镇,要么是霸王硬上弓,要么是跟风玩应景.”《中国企业报》集团社长、中国企业园区国际合作联盟主席吴昀国调研认为：凡是没有系统规划、没有产业支撑、没有特定要素、不能形成价值链条的小镇项目,至少80%-90%都不会善终.
发展特色小镇,最核心的仍然是产业.不论是浙江杭州的云栖小镇、玉皇山南基金小镇,还是山东青岛的动车小镇、蓝莓小镇,没有产业的集聚,就难以形成以产立镇、以产带镇、以产兴镇的统筹发展.失去了产业支撑的特色小镇,也就难言可持续发展的未来.
正如住房和城乡建设部村镇建设司司长张学勤所言,培育特色小镇,“特色鲜明的产业形态”要放在诸要素的首位.
如今,乘着政策的东风,许多房企纷纷介入到特色小镇建设之中,包括绿地、华夏幸福、万科、华侨城等在内的不少房企,也都陆续发布了自己的“小镇战略”.据悉,目前A股中特色小镇概念板块共有23家上市公司,房地产企业就有9家.而据不完全统计,去年7月以来,已经有包括房地产、建材、文化、旅游等行业的300多家上市公司,公布了参与特色小镇计划.
业内人士担心的是,房企是借特色小镇之名行房地产开发之实,不但没有形成特色产业,反而变成了房地产一业独大.
放眼全国,目前成功的特色小镇项目仍然屈指可数,许多特色小镇产业同质化严重,特色并不鲜明.
特色,意味着差异化和独特内涵.不是赋予一个特色的名称,特色小镇就有了可期的未来.特色小镇要想真正成为城市经济转型的新亮点,就不应只是遍地开花,而是要开出特色之花.
特色小镇论文参考资料：
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