关于预算管理类在职开题报告范文与关于A事业单位科研经费预算管理的优化方面论文如何写

《关于A事业单位科研经费预算管理的优化》

本文是关于预算管理类论文如何写跟科研经费和预算管理和事业单位类论文写作技巧范文。

【摘要】政府逐年增多对A事业单位科研经费的投入,但其在科研经费的预算管理上存在着重立项、轻预算,多头管理,编制不合理,缺乏监督的情况,本文从事业单位科研经费预算管理的角度出发,针对存在的问题,提出了预算管理优化的方法.

【关键词】事业单位科研经费预算管理优化

一、引言

在全面深化改革开放的创新时代,为促进科学研究又好又快发展,政府加大了对A事业单位科研经费的投入,科研经费的比重从2012年的2‰,提高到现在9%,金额从8万元,提高到现在420万元,增幅52.5倍.至今已有9个科研项目,其中4个已经结题.但是其科研经费的预算管理和执行还有待提高和完善.

二、A事业单位科研经费管理存在的问题及其成因

(一)重立项,轻预算

A事业单位科研项目从申请到立项环节,需要科学合理的编制财务预算,但科研项目负责人往往只考虑如何开展科研工作,对费用的预算与执行并没有过多的关注,预算观念淡薄,预算编制随意性大,主观性强,导致科研项目在执行过程中,预算形同虚设,失去其应有的严肃性和约束力.

(二)科研经费多头管理,预算管理缺乏衔接

A事业单位科研项目实行多头管理,科研项目立项由科研中心专项管理,科研项目日常费用报销由财务部门负责,日常的监督则由上级财务部门负责.各个部门都从自己的利益出发,无法形成高效、统一的科研经费管理模式,财务部门只能负责资金的支出明细,而无法对是否符合预算做出正确的评判；科研中心对经费性质认识不清,缺乏与财务部门的对接,在预算执行中存在随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为,导致资金的使用效率低下.各部门之间缺乏衔接,不能起到相互监督,资源共享的效果.

(三)预算编制不合理

一是预算没有精细化.由于A事业单位科研项目领导不够重视预算编制,对科研经费没有仔细全面的审核,使得科研项目的预算与实际情况相差甚远.最初的科研经费报销,完全就是一张委托业务费,采购的耗材、仪器设备、协作费、劳务费统统都包含在委托业务费里面,完全不能体现实际的科研经费执行情况.

二是预算没有精准化.科研项目的预算管理要求做到前瞻性,耗材使用量的增多、劳务费的增加都会造成偏离预算,而零星的一些材料,小店的伙食费都是无法提供的,用其他项目弥补只会体现预算编制的不合理.

三是预算没有考虑效率公平.在科研人员劳动报酬的预算编制方面,科研人员的薪酬与被聘用的岗位和工作年限有关,收入受事业单位绩效工资总量的控制,而不是直接与工作业绩、科研成果挂钩,这导致了科研人员的工作积极性不高,束缚了科研人员的创造性,预算编制的绩效工资激励作用不明显.详见图1.

图1 科研报酬与绩效工资的关系

(四)科研经费的预算执行缺乏监督与评价

一是对项目负责人的支出审批缺乏监督.科研项目负责人对科研经费的使用具有支配权,有利于科研项目的独立性,但由于权力集中,缺乏相应的监督机制,会使预算的执行有偏差,不能严格按照预算方案.如因负责人要求造成推迟付款、或者不付款,使得科研项目经费没有按照预算执行.

二是对预算执行的合理性缺乏监督.预算执行过程中缺乏系统性、针对性的指导意见,甚至相关预算编制没有可操作性,导致经费执行容易产出各种问题.如财务人员只能对票据的合法性进行审核,而不能审查该笔费用是否超出预算,或者无预算申报.

三是对预算执行缺乏系统评价.科研项目周期长,费用科目繁多,科研经费使用进度往往由于各种原因,不能与项目预算保持同步,预算执行进度缓慢,而预算编制往往以年为周期,年底需要将结余的专项资金冻结,直至下一届人大会审议通过后方可使用,关系详见图2.由于预算执行缺乏有效的系统评价,使得预算执行与科研经费实际情况的差异不能有效得到解决.

图2 科研经费开支与预算执行的关系

三、完善事业单位科研经费预算管理的对策

(一)重视预算,完善科研经费预算管理制度

转换观念、强化预算意识,让领导充分认识到建立A事业单位科研经费预算管理制度的重要性,设立由财务部门、科研中心组成的内控小组.建立科研项目管理的相关规章制度,明确各小组成员的职责内容.

科研经费预算编制是复杂、严肃的工作,事业单位需要针对具体的科研项目和往年经费执行情况,制定详细的科研预算编制说明,如科研经费的使用范围、支出科目及对应标准.完善科研经费预算管理制度,明确经费的报销流程、审批程序,让科研经费执行有章可循,有法可依,使科研经费预算管理逐步系统化、规范化.

(二)加强内部沟通协调机制

一是推行授权审批和集体决策相结合制度.从科研项目的预算编制开始,科研经费的内控小组就需要对科研经费的预算申报、费用开支等环节加强内部沟通协调.科研中心从科研项目本身的研究思路出发,提出所需要的科研经费详细开支计划；财务部门从财务管理角度就经费预算、经费执行提出建议；科研中心根据相关建议科学、合理的编制科研经费预算,并纳入课题申报.通过加强内部沟通与协调,提高预算方案的规范性和可操作性.

二是合理运用信息化手段,如建立办公平台,为了方便及时追踪科研经费的预算拨款及预算执行情况,可在办公平台上设计增加“A科研经费预算执行情况表”,将预算拨款、费用报销明细,余额情况纳入表格中,以便项目负责人及时掌握科研项目的收支情况,同时也便于财务部门进行监督提醒工作,在使用办公平台期间,科研人员和财务人员相互沟通,协同参与,并就工作的碰到的问题,提出建设性意见.

(三)提高预算编制的准确性、合理性

在科研项目的申报阶段,应组织相关领域的专家和学者,就该科研项目是否具备申报条件、申报资料是否科学完整、科研经费预算编制是否准确、合理进行评估,并给予指导性建议.

科研项目预算编制人对相关政策的掌握及理解,直接影响着预算编制的准确性,财务人员需要加强相关知识的学习,提升自身的职业能力.对预算编制高度重视,认真考虑可能发生的各项支出,特别是人员继续,努力做好预算编制工作.科研人员是单位提升核心竞争力的关键要素,在预算编制过程中,要适当提高这部分人员的劳动报酬比例,建立与科研成果相匹配的收入分配机制,拓宽绩效工资的来源渠道,形成良好的竞争导向.具体流程详见图3.

图3 预算编制流程

(四)加强监督,建立预算执行评估机制

一是建立预算执行评估机制.首先,单位应建立健全内部控制制度,如领导的授权审批制度、不相容岗位相分离、内部信息分级公开管理制度,用以强化预算执行管理,确保科研经费安全有效运行,加强经费支出环节的监督,做到有章可循,避免违法违纪行为的发生.其次,不仅财务人员需要进一步加强财经法规及相关规章制度的培训,相关科研人员也需要了解经费的使用规范,依法执行预算费用,提升管理意识及使用方面的认识,如政府采购的标准、采购的方式及采购的流程等等.

二是预算执行过程中,需要开展事前、事中、事后监督,将预算监督机制贯穿于经费报销的各个环节,针对发现的问题和可能存在的风险不断完善预算管理制度,如科研经费支出需要项目负责人、财务负责人签字,超过一定金额,还需要单位负责人签字.建立风险评估机制,主要包括预警机制和调控机制.预警机制主要指通过专项监督发现预算执行中的风险点,就科研项目预算编制是否可行、是否科学、是否需要调整等方面进行审核,有利于加强风险预警能力,强化预算的执行力.调控机制主要指通过日常监督发现预算执行中的差异性,据此评价预算编制的有效性.虽然预算经人大会审批后,一般不予调整,但由于外部环境或者项目本身发生重大变化,已制定的预算已经不符合实际情况,这就需要优化调控,更加合理的调整预算.此外,预算管理部门应该利用OA等办公平台,对预算执行进行动态监控,合理优化调控,进行风险防范,确保预算顺利执行.具体流程,详见图4.

图4 预算执行监督、评估流程图

四、结语

A事业单位科研经费存在的诸多问题严重制约了经费的使用效率,单位需要重视科研经费的预算管理,从实际工作出发,切实做好建立健全科研经费的管理制度工作.坚持方式创新,提高科研经费的管理水平,进一步规范科研经费预算的编制和执行,增强A事业单位的核心竞争力.

此外,政府也可以出台积极的支持政策,如与业绩成果挂钩的绩效奖励措施,推行良性的合作竞争机制,进而优化科研项目的预算编制,充分发挥预算的导向作用和协同控制功能,提升科研经费的使用效率,加强科研经费执行的监督体制.

参考文献

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