原创《下一步农村改革最需要在哪些方面发力等》
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下一步农村改革最需要在哪些方面发力？
张晓山
党的十九大报告提出了两个新的亮点,一个是城乡融合发展,另一个是农业、农村优先发展,这是过去的文件没有出现过的提法.未来城乡融合发展、要素互通,彼此之间的要素流动,这是未来的新去向.
首先,提倡一二三产融合,鼓励资本下乡,国家、政府有责任创造一个比较良好的制度环境.这几年的一号文件都曾提出,要为资本下乡、工商企业下乡、一二三产融合等拨出一定的非农建设用地指标.
其次,一二三产融合,比如发展旅游业,我们应该保持清醒认识.不能一哄而起,搞全域旅游.比如在成都某地,约有一百多个行政村.如果一百多个村全部搞旅游,客源有限,都发展不起来.真正旅游搞成规模的约有三四个村,其他村可以为旅游业发达的村提供劳动力、提供优质农产品,在这个过程中一起发展.
第三,一二三产业融合过程中,要让小农户搭上现代农业的快车,使他们分享到现代农业发展所带来的红利.可以采用大公司加农户的形式.还可以发展产前、产后、产中的社会化服务,这样能让小农户与现代农业的要素有机结合.日本也有很多小农户,但是小农户把自己托管给农协,由农协负责把农产品送到超市、专卖店.小农户本身就是从事一些简单的农业活动,包括现在的机械化收割、良种的推广、农业技术的推广等社会化服务,都是外包完成.小农户有时候只是在田头拿着口袋灌粮食就可以了.在这个过程中不要拔苗助长,不要搞让小农户被流转,或者被现代化,否则会适得其反.
（来源：新华网）
产业兴旺的多样性特点
朱启臻
实现乡村产业兴旺,不应理解为追求乡村产业经济的快速增长和对国民经济增长贡献的提升.因此,农业现代化与产业兴旺有不同含义.产业兴旺是乡村多元经济相互渗透、融合、发展的一种状态.乡村的产业兴旺是指乡村生产充满活力,这种活力来自乡村各类生产的相互促进和协调发展.一家独大不是兴旺,增产不增收也谈不上兴旺.产业兴旺的前提是生产的多样性,乡村产业的多样性源于农民生活需求的多样性,农民不仅要吃五谷杂粮,还需要蔬菜和肉蛋奶等,去货币化的自给自足消费方式,造就了“小而全”的生产方式.恰恰是这种被认为落后的生产形式,成为维系乡村繁荣的重要条件.首先,生产的多样性有助于乡村资源的充分利用,房前屋后种瓜种豆、精耕细作等都是在这样的条件下实现的.其次,多样性有助于满足低碳生活的需求.多样化的乡村产业构成减少了村民对市场的依赖,就地生产、就地消费,免去了长途运输和贮存、保鲜等过程的能源消耗.其三,是实现有机循环的重要条件.特别是种植业与养殖业之间、乡村生产与生活之间的有机循环是可持续农业的重要内容.其四,有助于分散和化解农业风险.生产者过分依赖市场,当市场遇到问题后,农民损失惨重,增产不增收成为常态.而多样化产业构成,可以减轻自然风险,分散市场风险,农民称之为“东方不亮西方亮”.多样化不仅符合生态学原理,比单一化的产业构成更符合乡村的特点和农民需要.
在这种意义上说,产业兴旺是农民视角和乡村视角的产业.产业兴旺所追求的不是利润最大化,而是效用最大化.这就需要我们正确处理专业化与多样化的关系,处理满足市场需要和自身需要的关系.
（来源：《北京农村经济》）
深化农村改革的三个重点
刘守英
全面深化改革作为推动乡村振兴的重要法宝,要把制度建设贯穿其中,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,不断激发农业农村发展新活力.
一是重塑城乡关系,促进城乡融合发展.城镇和乡村是互促互进、共生共存的.一方面,要深入推进以人为核心的新型城镇化,促进农业转移人口稳定融入城镇.另一方面,要鼓励人才投身乡村振兴,培育造就一支新型职业农民队伍,提升乡村人才质量；鼓励工商资本下乡,落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策,为乡村发展注入“活水”.
二是巩固和完善农村基本经营制度,促进共同富裕.农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础.我国农业发展正处于历史转型期,农民对农地的经济依赖度下降,消费需求变化促进农业从数量农业向质量农业转变、农业发展向提高劳动生产率聚焦,农业的内涵、功能、要素组合、业态等呈现出新的变化.进一步深化农村改革,主线仍然是处理好农民与土地的关系,必须巩固和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营的基础性地位,稳定土地承包关系.
三是深化农村综合改革,以体制机制创新推动乡村全面振兴.新时代的乡村振兴是全面的振兴,要统筹谋划、协调推进.农村综合改革是一个系统工程,应着力增强改革的系统性、整体性、协同性,做好制度建设,在完善农业支持保护制度等方面切实发力.
（来源：《经济日报》）
影响农村集体经济发展的两个问题
崔红志
第一,农村建设用地改革相对滞后.目前,集体经营性建设用地流转制度改革取得一定进展,但是,农村集体建设用地入市仍处于试点阶段,局限在少数试点县.宅基地是农村集体建设用地的主体,自2015年开始的农村宅基地制度改革试点也遇到了诸多问题.例如,在宅基地退出方面,很多农民不愿意退出宅基地.尤其是,如果农民把宅基地退给村集体,村集体应该给农民相应的补偿,但很多农村集体经济组织缺乏补偿能力,宅基地退出工作也就难以推进.
第二,农村集体产权制度改革的质量有待提高.一是集体股仍然普遍存在.较多的村尽管实施改革,但仍保留一定比例的集体股.份额较大的集体股必然导致农民得到股份分红数额较少,获得感不强.而且集体股的产权依然是不明确的,现实中集体股往往由少数村干部控制.二是股份未完全落实成为农民集体成员参与集体收益分配的基本依据.尽管试点地区大都开展了清产核资和农村集体成员资格界定,进而把集体经营性资产以股份或份额的形式量化到集体成员（或户）.但是,一些农村在集体经营收益分配中,没有按照集体成员（或户）所持有的股份或份额进行分配,而是继续采用在股份合作制改革之前的分配办法.三是农民对集体资产股份的完整权能在实现上存在障碍.例如,因股权预期收益不确定,很难对股权价值进行定价；村集体经济组织因缺乏流动资金,或担心农民退出股权后后续生活缺乏保障,而不愿意回购.
（来源：《农民日报》）
“荒地”如何确权亟待明晰
博 雅
目前,很多地方土地确权工作已近尾声,一些地方的农民反映,自己村里的土地正在进行确权,多出来的土地村里要求农民每亩交纳一笔土地承包费.农民不愿意交,这些土地就不能享受玉米种植者补贴、粮食直补等国家相关补贴政策.而且,等国家政策进一步明确后,这些地还将纳入村集体机动地管理,执行公开竞价发包政策.
这些多出来的土地,有的是以前人工测量导致的误差；有的是过去承包地不算田埂,后来土地整合,田埂变成了土地；有的是以前农民为了少缴农业税,把土地面积报少了；有的是农民开垦的“荒地”.现在,争议最大的就是农民开垦的“荒地”.
在土地确权过程中,多出来的土地如何确权,法律没有明确说明.笔者认为,除了要抓紧在法律层面规范“荒地”权属外,还要对目前各地的做法区别对待.那些从农民利益出发,没有借土地确权向农民征收“荒地”承包费的地方,虽遵从了农民意愿,却造成了全国层面的不均等,后续影响值得深思；那些由地方政府统一征收“荒地”承包费的地方,应该向村民们说清楚承包费的流向,解其疑惑；那些把取之于民的承包费用之于民的地方,其做法是受到农民欢迎的.例如,一些村庄利用“荒地”的土地承包费发展村集体产业,规划、建设乡村,提高村民福利,实实在在地为民谋利.不过,也有一些村干部借土地确权谋私敛财,“荒地”承包费进了村干部的私囊,这也是农民最担心的.
土地确权是一件事关农民土地权益保护的大事,政府一定要把好事办好.
（来源：《经济日报》）
栏目编辑：邹承东
农村改革论文参考资料：
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