原创《农村垃圾污染防治问题》
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［摘 要］ 基于政府、市场、民众等多方面的原因,目前我国农村垃圾的污染防治工作还远远达不到生态环境保护、资源循环利用以及经济、生态、社会可持续发展对农村垃圾污染防治的要求.基于此,本文在总结国内外发达国家和地区处理农村垃圾污染防治问题的成功经验的基础上,对农村垃圾的污染现状及产生根源进行实地调研,旨在实现经济、生态、社会全方位、多角度的可持续发展,同时为进一步指导农村垃圾污染防治工作提出参考.
［关键词］ 农村垃圾；污染防治；经验借鉴；治理对策
［中图分类号］ X321 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2018）10-116-2
1 农村垃圾污染防治现状
自改革开放以来,我国城镇化进程和新农村建设取得了巨大的成就,特别是随着国家惠农政策的连年出台和对“三农问题”的逐渐重视,农村的经济发展水平和农民的生活水平有了很大的提高.但是,在城镇化推进过程中和新农村建设过程中,由于农村垃圾污染治理的基础设施、管理体系和防治措施没有得到同步发展,农村垃圾的污染防治问题不仅没有得到有效解决,反而有日益恶化的趋势.再加上农村经济发展水平和农民生活水平提高所带来的农民生活和生产方式的转变,大量的农药、食品和饲料添加剂等化工产品进入农村家庭,不仅增加了农村垃圾的产量,而且加大了垃圾的处理难度.
目前,农村垃圾污染已成为我国大多数村庄所面临的普遍性问题,也是我国农村进一步发展所急需解决的难题.根据全国爱卫会、卫生部在2006 年8 月至2007年11 月开展的全国农村环境卫生现状调查结果显示,农村居民人均日产生活垃圾量为0.86 kg,全国农村仅一年生活垃圾的产量就高达3 亿t［1］.同时农村垃圾成分由过去的以秸秆、稻草、果皮菜叶等生活垃圾为主逐渐演化为包括生活垃圾、养殖垃圾和建筑垃圾等在内的新的垃圾成分组合,这使得垃圾的回收、分类和处理工作变得更加困难和复杂.另外,受生活习惯和认识水平的影响,农村居民的环境保护意识往往较差,而且因为经济发展水平的限制和长期的城乡二元制管理模式,很多村镇没有系统的、完善的垃圾收集处理系统,村镇卫生工作长期处于空白状态［2］,致使很多垃圾被随意丢弃在路边、沟边和河边,不仅严重破坏了村容村貌,这些垃圾所滋生的蝇、蚊、虫、鼠还对会村民的身心健康产生极大威胁.
2005 年,国务院颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,首次将农村垃圾污染治理列为我国农村环境治理工作的重点.党的十六届五中全会更是对推进社会主义新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的要求.因此,着力解决农村垃圾污染问题,切实改善农民居住环境,提高农民生活质量,不仅有助于农村经济的稳步发展,而且对实现经济、社会和环境的协调发展具有重大意义.
2 国内外农村垃圾污染防治措施
国内外对农村垃圾污染防治的措施主要体现在：通过制定法律法规强制实施农村垃圾污染防治,运用经济杠杆引导农户和企业参与农村垃圾污染防治,以加强技术支持和科技支撑来提高农村垃圾污染防治能力,以扩大宣传教育提高农户对农村垃圾污染防治的认识.
2.1 制定法律法规强制实施农村垃圾污染防治
在制定法律法规层面,欧盟、美国、日本等发达国家起步较早,现已制定了比较完善的农村垃圾污染防治法律法规.其中,日本早在1960 年就颁布了《废弃物处理法》,随后又颁布了《空气污染控制法》《环境基本法》等一系列完整的垃圾治理法律体系；美国几乎在同一时期颁布了《固体废弃物法》和《资源保护与回收法》,并经过不断的法律修订和实践应用,现在美国对废弃物的再利用率已经由1960年的6.4%上升到如今的50.0%［3］.
我国也在政策法规制定中涉及了农村垃圾的污染治理.和国务院颁布的《关于加强农村环境保护的工作意见》以及“限塑令”的实施,不仅将农村垃圾污染防治工作提上了重要议事日程,更加突出了在新农村建设和生态文明建设背景下农村垃圾治理的重要性和迫切性.2007 年,在国务院发布的国家环境保护“十一五”规划中,要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的要求开展农村环境综合整治和生活垃圾回收处理工作；2010 年,我国环境保护部发布了《农村生活污染防治技术政策》,用于指导农村生活污水、生活垃圾等生活污染防治的规划和设施建设；2011 年底,国家环境保护“十二五”规划中,对提高农村垃圾处理水平,加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设,探索适宜农村垃圾污染防治措施做出了新指示.
2.2 运用经济杠杆引导农户和企业参与农村垃圾污染防治
在经济税收方面,国外主要是通过征收环境税、对实施废弃物回收的企业给予税收优惠或补贴,对不进行回收的生产者实施废弃物处理费用的征缴,以及向农户征收垃圾处理费和从财政预算上给予专项拨款的方式对农村垃圾进行管理.例如,德国对废弃物输送车实施免税奖励,对垃圾的生产者收缴垃圾收集、处理等过程所需的全部费用；美国和新加坡是按月每户缴纳固定垃圾处理费；爱尔兰是按垃圾产生量缴纳清理费；日本则是根据各地情况的不同实施按垃圾排量、按人头和按垃圾超量收费等3 种不同的收费标准.我国在这方面主要是对实施垃圾回收处理的企业实行优惠的税收政策,另外一些垃圾污染防治工作做得比较好的地区为了从源头减少垃圾的排放,也会向农户定期收取一定的垃圾处理费.
2.3 加强技术支持和科技支撑来提高农村垃圾污染防治能力
在技术支持方面,国外倡导对农村垃圾采取综合治理措施,将垃圾减量化技术、资源化技术及终端处理技术综合运用于农村垃圾污染防治的全过程.例如,德国首先是对垃圾进行源头减量、分类收集,对可回收垃圾进行再组装制造,然后运用物理技术、生物技术进行资源化处理,最后采用焚烧或卫生填埋的方式进行末端处置,另外还提供专项资金用于新的垃圾处理技术的研发.我国主要是为引进或更新农村垃圾处理设备提供补贴,为农村垃圾处理技术提供国内外专家交流培训机会.另外,我国也在积极研发垃圾处理技术,如对餐厨等有机垃圾实施蚯蚓堆肥处理法、对畜禽粪便和秸秆实施沼气发酵处理技术等.
2.4 加强宣传教育提高农户对农村垃圾污染防治的认识
在宣传教育等环保引导方面,日本更加注重从小对孩子进行环保意识的培养,他们的居民从小就被教育将垃圾进行分类收集和分类处理；瑞士是世界上垃圾收集和处理最认真的国家,他们的居民对塑料瓶、玻璃瓶、电池、金属等各类垃圾都有严格的收集方法和收集地点,居民甚至在收集垃圾时会将各类瓶子清洗干净、各类报纸杂志捆打整齐.我国则主要是通过媒体宣传等措施增强农村居民的环保意识,或者通过卫生检查等方式增强农村居民的环保自律行为.
3 今后我国农村垃圾污染的防治建议
3.1 完善相关法律法规
虽然目前我国环境方面的立法在不断完善,但多是以城市的环保体系为中心,针对农村垃圾污染防治的法律还非常少,几乎为空白.而我国农村地域辽阔、布局分散,农村环境污染严重,不同地区又有着极大的差异性.因此,各地政府应充分认识到农村垃圾污染治理的重要性和紧迫性,积极借鉴美国、日本、德国等农村垃圾污染治理水平高、实践效果好的国家的先进经验,因地制宜地制定出符合本地区发展特点的农村环境保护的法律法规.同时,应针对农村垃圾污染治理的特殊性和艰巨性积极出台并颁布实施专门立法,为全国不同地区开展农村垃圾污染防治工作提供切实可行的规范指导,从而实现农村垃圾污染防治的法制化管理.
3.2 多方参与,凝聚治理合力
市场化运作是农村垃圾污染防治的有力手段,公众参与是农村垃圾污染防治的重要途径.农村垃圾污染防治需要支付环保基础设施建设和维护费、保洁公司及员工薪水以及垃圾的终端处理费,这一切都需要资金的支持,任何一个环节出现问题都会影响农村垃圾治理工作的有序开展.因此,作为环境设施等公共产品的主要投资人,政府首先要加大对农村垃圾治理的资金投入及支持力度,确保农村垃圾处理支出有预算,加快村垃圾集中池、镇垃圾转运站和县垃圾处理中心的建设.另外,还要引进市场机制,引导企业、社会团体、个人等投入到农村垃圾处理的行列中,积极营造社会资本参与农村垃圾污染治理的优惠政策和良好环境,通过政府主导、各方联动,共同建设美好乡村环境.
农民是农村生产和生活的主体,同时也是农村垃圾污染防治工作开展的对象,他们参与该工作的意愿对农村生态环境的改善有着至关重要的影响,如果以农民为主体的社会大众无法发动起来,农村垃圾污染防治工作就不会取得很好的效果.因此,首先,应发挥基层政府、小区居委会、村委会在农村环境卫生管理中的自主性和积极性,引导公众参与政策制定、听证、污染监督,使决策科学化、化.其次,建立宣传引导机制,充分利用广播、电视、报纸等手段宣传农村环境卫生治理工作,改变群众以往的陋习.再次,积极引导群众做环保志愿者,创建环保协会组织,引导村民从源头上实现垃圾减量化,推广简单易行的垃圾再利用、资源化方法,并从思想上深化群众实施垃圾分类的意识,以节省后续处理的资金和精力.
问题研究论文参考资料：
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