原创《从严治党下的高校生党建策略》
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摘 要：近年来,以同志为总书记的党,提出全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党的四个全面战略布局.在高校研究生党支部落实党从严治党的政策上,因研究生群体的特殊性,存在一系列的问题,如党员数量与质量的矛盾、落实与监督的缺失和入党前后的反差等等.经过分析研究,本文认为党务工作人员中的关键少数对高校党建有着举足轻重的作用,特别辅导员角色的扮演.从严治党在高校研究生党员中有效落实在于抓关键少数,抓关键少数就要完善评选主体的责任清单制、异议制度,内外监督制度和责任终身制.
关键词：从严治党；研究生；党建；关键少数
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0163-03
党的十九大报告提出“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”.高校要突出全面从严治党这条主线,深入推进党组织标准化、规范化建设.高校作为孵化未来先进生产力的基地,造就最广大人民利益忠实代表的基地,创造、传播先进思想文化的阵地.高校研究生更是在塔的顶端,中国现今研究生数量所占比例少,但是他们走出社会后所在的岗位,所扮演的角色却十分重要,对民族复兴的推进有较大影响.
一、研究生群体的特殊性
高校研究生是一群特殊的群体,第一,高校研究生有独特的年龄特点和心理特点.从个人阅历看,既有应届毕业生,又有具有若干年工作经验的往届生；从年龄层次看,既有三四十岁的中年人,也有二十出头的青年人；从婚姻状况看,既有已婚者,又有未婚者,从培养类型看,既有国家计划内的,又有自筹经费、委培、定向的[1].但总体上说,年龄段在22-28岁左右的居多,他们有较为成熟的人生观和价值观,但是这种成熟又不是真正的成熟,他们又极易受到社会各种思潮的影响,并没有真正的定型.第二,研究生学习形式的特殊性,一般而言,他们除了公共课和专业基础课是统一学习的,其他大部分时间是在导师的指导下,以课题或实验的方式进行,小群体甚至是个别的学习.这种培养方式,不可避免地造成研究生集体观念淡薄、自由散漫、以自我为中心等消极状态.第三,研究生人际交往逐渐变得复杂,利益之争更多.研究生相对于本科生来说,接触的群体关系更加繁杂,不仅有导师、同门、实验室的互动,还参加各种社会实践活动,如项目申报,接触不同类别的群体.近些年来,国家加大了对研究生经费的投入,奖助学金数目也较大,为得到一些利益,难免也会出现一些投机分子.这些内外因素的结合,使其价值取向与道德观念更为复杂,呈现出多样性和分散性趋势.对于上述复杂的情况,如何培养研究生党员,如何甄别好的党员苗子,如何落实党的指示精神成为高校研究生党支部面对的重要问题.
二、高校研究生党建存在的问题
总书记指出：“加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证.”当前,我国高校研究生党建工作面临着党支部活力不足,活动方式形式化,党员入党动机不纯洁等问题[2].因此,建设一支具有坚定马克思主义信仰的高校研究生党员队伍,必须正视出现的问题,抓关键少数,从主要矛盾的学生党务工作人员入手,确保研究生党员的纯洁性与先进性.
(一)党员发展的数量与质量之间的矛盾
高校发展党员重数量,轻质量是有深刻的社会背景的.近年来,我国大多数高校毕业生不愿意到基层,到落后山区去就业,喜欢涌向一二线城市,导致就业压力剧增.由于大学生的就业率直接关系到高校的生存与发展,一些高校将发展学生入党作为提高大学生就业率的手段,使学生党员的理想信念和政治素质大打折扣.本人认为把握好研究生党员的质量,重点是党务工作人员的关键少数真正落实党的章程,党的纲领,党的指示精神,党的政策.研究生党支部作为研究生党员培养的基础单位,面对的学生较多,工作人手相对不足、新手多且经验缺乏,将主要精力放在发展大学生党员走程序、整材料上,对培养教育工作反而放松,甚至忽视.一些党支部一味争取名额,但是对于发展党员的质量情况根本不关心,推优、发展党员、转预备等有形式化倾向.
(二)落实与监督的缺失
大学生党员发展工作制度与执行机制的缺失是导致大学生党员发展质量出现问题的基本原因.从一些高校构建的大学生党员发展工作制度来看,不仅大学生新党员的质量控制标准欠清晰,而且缺乏持续性的自我评估与改进机制,没有足以令相关人员从思想和心理上引起足够重视的惩处体系[3].执行机制不健全,直接导致了制度的制定与实施缺乏有效衔接,大学生党员发展质量控制难以落实到位.抓关键少数是研究生党建工作的突破口,高校党务工作人员,特别是学院辅导员,团委副书记,党支部书记这些工作人员,他们直接与学生接触较多,对学生发展成为党员有不可置疑的重要影响,可以说,他们有较大的权力决定党员的人选,但是我国高校并没有完善的机制对这些主要人员进行监督,也没有相应的责任追究机制.笔者建议各个推荐人和负责人应该进行“谁推荐,谁负责,失职追责”的原则,无论是否在职,是否退休,对于推荐的党员在往后的阶段出现无视党纪国法、理想信念缺失和贪污腐败等问题,都需要视情况适当追究责任,进行自我批评和检讨,并进行一定的党内处罚.
(三)入党前后的反差
目前,在学生支部中普遍存在着“重入党前的发展,轻入党后的再教育”的现象.在发展前,对发展对象进行重重考察和层层教育,参加党章学习小组,党校培训考核,积极分子培训教育等等,但发展后就认为任务完成了,忽略了对党员的再教育工作,导致了部分党员“入党之前拼命干,入党之后松一半”,党员先锋模范作用不再成为其追求,一些思想上深层次的问题也就暴露出来了,思想上麻痹,行动上松散,严重影响了党在学生中的形象[4].这不得不让人深思,这到底是入党的考核制度有问题,还是入党后的制度有问题.笔者认为在入党后松懈往往是因为对党员要求的降低造成的,中国作为最广大人民利益的代表,先进生产力的代表,先进文化前进方向的代表,就应该有更严格的纪律,更高的追求.2017年10月10日,中国发布100条禁令,就是全面从严治党的体现.高校研究生党务工作人员,应该响应党的号召,制定出一系列规范党员行为的文件,比如制定党员学生最低的成绩要求,参加社会实践的次数,担任教师助理或者挂职锻炼的经历,担任班干部等等.
三、高校研究生党务工作人员抓关键少数具体落实
发展团员入党一般应经过团组织推荐,按照“班级团支部——系、部团总支——院（校）团委”推荐的程序进行[6].这在这个过程中,谁是关键的少数？笔者认为研究生党务工作的关键少数分别是辅导员,团委副书记,党支部书记.大多数研究生院系辅导员可能还是团委副书记或者党支部书记,一些辅导员甚至一身三职,辅导员还兼任班主任的角色,他们对学生发展为党员具有举足轻重地位.辅导员制度早在1952年开始实行,辅导员的全称为“政治辅导员”,定义为大学生的政治领导人[5].辅导员是高等院校学生事务管理的直接实施者,他们与学生联系最多,相处的时间最长,接触的次数最频繁,能够及时了解学生的思想动态.辅导员是最了解学生的群体,也是选好党员苗子的“一把手”,党员的治理要从源头上根治,就必须抓好入党关,抓好入党关就要抓好辅导员党建工作的落实.
(一)评选主体的责任清单制
针对高校研究生党支部党建工作程序化、党的建设主体意识不强、管党治党主体责任落实不到位等带有普遍性、规律性、倾向性的问题,笔者建议把高校研究生党支部落实全面从严治党主体责任的原则要求具体化、项目化、指标化、有形化,从党委到支部、从书记到党员、从组织到个人逐一列出责任清单,将落实主体责任的目标要求和主要措施细化到人、量化到岗、固化于制,探索构建责任明晰、任务清楚、考核有据的清单体系,形成上下贯通有序、层层压紧、环环相扣的责任链条,为推动全面从严治党在高校落地生根提供“施工图、考核表、问责尺[7]”.为此,结合当前我国高校研究生培养现实,应该从如下几方面做好这一工作：首先,推优程序制度要严格,在确定入党积极分子的工作中,为了保证质量,要规范地执行推优制,如成绩的要求,对获奖证书的真伪做严肃的检查,核实其真伪,主要负责人的辅导员应签章存档.再者,发展对象要按照党章规定的党员标准全面衡量,对发展对象有明确的要求,使党员发展工作有据可依[8].例如要有学习成绩的最低要求,辅导员与导师共同评分,群众基础要进行班级群众测评,对于群众反映的问题要进行具体查实,作奸犯科不准入党,诬蔑陷害要恢复名誉.最后发展对象转预备时候,一般是实行推荐制与制并举,笔者建议各个推荐人和负责人应该进行“谁推荐,谁负责,失职追责”的原则,无论推荐者是否在职,是否退休,都应进行追责.
(二)异议制度的完善
对于发展党员的整个流程,可以引入异议制度.异议制度对于投机分子进入党员有监督的作用.辅导员是学生事务管理的直接实施者,他们也将会是异议制度的推行者.异议制度可以分为实名异议和匿名异议.对于实名异议的事情,经查证,如若属实,必须书面公示,如若不属实,情节不严重的,为了保护个人的名誉,可以书面告诫异议人,对于故意诬蔑陷害者,可做适当的处罚.班级群众进行匿名异议的,要进行公开的处理,经严肃的查证程序,如若属实,进行公示,不属实,不予公示.若异议事关程序公正,材料真实,需要存档,作为日后追究责任的源头文件.辅导员应对于积极分子,发展对象,预备党员,预备党员转正的党建工作进行公示,在院办应该建立党建监督信箱,收集党员和群众的异议,对于异议的处理情况在学院宣传栏中进行公示.
(三)党务工作人员的内部监督与外部监督的相承接
目前,高校党建责任主体的覆盖从高校党委到基层党支部在内的各级党组织,也包括各级党组织书记、班子成员、领导干部和普通党员,可以说是“人人肩上有担子”；责任内容既覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、建设和制度建设各个领域,也包括学校教学科研、人才培养、综合管理、后勤服务等各个方面,做到“重要责任不漏项”.虽然高校党建的主体的覆盖范围,责任内容覆盖范围已经做到细致充分,但不可置疑的是缺考评,少惩处,党建工作无论在纵向还是横向上都是缺乏监督的.笔者建议,辅导员在学生工作中和党建作用十分重大,一是建立以辅导员为原点,上下级、平级之间监督的坐标系,这个坐标系属于内部监督,辅导员应定时定期将党建工作开展的情况向学生群众展示,并进行公开透明的调研,收集党建的得失,并向团委书记,院校党委书记汇报和商榷完善措施.二是发扬学生群众对党建工作的监督,完善党务工作人员的外部监督体系,实行的奖惩制度,形成内部监督和外部监督相辅相成的局面.
(四)党务工作人员终身责任制
近年来,终身负责制首次在司法制度方面开始施行.同志强调,要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进入法官、检察官员的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责[9].这也是抓关键少数的一种体现.可以考虑把责任终身制引入到高校党建工作中,高校研究生党支部的党建工作实行终身责任制必须以辅导员为切入点,辅导员虽为高校最基层的工作人员,但他们不仅可以对学生、班干部、学生会组织能产生影响,而且他们是支部党建工作的直接实行者,应该终身负责.当然,对于直接的推荐者,无论是学生党员,还是领导,也应该实行终身责任制.
参考文献：
[1]王鹏.高校研究生党建工作面临的三大现实问题及对策[J].黑龙江教育：高教研究与评估,2007（Z1）:63-65.
[2]梁君思,林园媛.高校研究生党建与马克思主义信仰问题研究[J].党史文苑,2017（18）:49-51.
[3]黄红球.对高校学生党建工作长效机制的思考[J].学校党建与思想教育,2007（2）:30-32.
[4]杨敏.高校学生党建工作存在的问题及对策[J].学校党建与思想教育,2008（9）:28-29.
[5]李明.论高校辅导员如何做好学生党建工作[J].科教导刊,2010（9）:113+115.
[6]陈阿娜.试析高校辅导员在党建工作的角色定位[J].重庆科技学院学报：社会科学版,2009（6）:186-187.
[7]肖池平.高校落实全面从严治党主体责任清单制研究[J].办公室业务,2017（18）:20-21.
[8]彭锦霞.当前高校大学生党建工作面临的问题及对策[J].湖湘论坛,2005（1）:26-27.
[9]谭达宗.重大行政决策终身责任制的法律责任定位[J].中国行政管理,2016（8）:22-27.
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