原创《如何充分发挥无疫区动物卫生监督检查站防疫屏障作用》
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随着我国社会主义市场经济不断深化,贸易、流通成为了当今经济发展的主流表现形式.我国畜牧业也随之不再只是基础保障产业,更成为了人们争取经济利益的商贸行业,进而动物及动物产品被作为一种特殊商品参与到市场经营活动中.之所以说特殊,是因为在当前国内外动物疫病流行的复杂形势和保障畜牧业健康发展、保障人民食品安全的大背景下,动物及动物产品在作为人们日常的商品、消费品的同时,同样存在着动物疫病乃至人畜共患病传播的风险.而作为国家重点建设的动物疫病防治优势区即无疫区,如何在当前动物及动物产品进入大市场、大流通环境不可逆转的情况下,有效控制流通过程中的风险因素,提升维持无疫区无疫状态能力,切实保障无疫区建设与管理成果,就成了摆在动物卫生监管部门的重要课题.
一、无疫区建设的意义
我国对动物疫病实施区域化管理.在国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020 年）中明确提出了在海南岛、辽东半岛、胶东半岛等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的区域或相邻区域,建设无疫区.但在当前大市场、大流通的环境下,动物及动物产品的调运日益频繁,在促进农业经济蓬勃发展的同时,动物疫病通过流通环节进行跨区域特别是跨省传播的风险和几率也在不断加大,特别是近年来,我国动物疫病流行趋势愈加复杂,高致病性蓝耳病、小反刍兽疫以及牛羊“两病”等疫病流行无不是跨省、跨区域调运动物导致的疫病传播且造成巨大的经济损失.这也为无疫区的建设与管理提出了更高的要求.
笔者认为,在现有的法规及诸多监管措施中,动物卫生监督检查站恰恰是阻断动物疫病传入无疫区,防止动物疫病跨区域流行传播的关键环节.动物卫生监督检查站是动物防疫法规定可以依法设立的,是动物卫生监管部门仅有的运输环节监管力量,是切断动物疫病传播途径的必要手段.目前,在辽宁的无疫区建设与管理中,对动物及动物产品实施调运前申报、备案及指定通道通行等监管制度,动物卫生监督检查站作为设立在指定通道上的唯一关口体现了不可替代的防疫屏障作用,但在实际工作中也存在着阻碍其发挥有效作用的问题,亟待我们来研究解决.因此,在当前动物疫病传播形势错综复杂的情况下, 应当研究如何进一步构建合理的无疫区人工防疫屏障,提升检查站执法地位,增强检查站执法手段,使其真正成为防止动物疫病传入无疫区的一道铁闸就成了本文的基本出发点.
二、动物卫生监督检查站现状及存在问题分析
1. 设置情况及客观因素影响.目前,辽宁省共设立有28 个省界间动物卫生监督检查站,分别是京沈高速、哈大高速公路沿线设立2 个高速公路动物卫生监督检查站；在101、102、306、305、304、203、303、202、201 国道沿线设立12 个动物卫生监督检查站；在省道丹集线、木通线、沈通线、辽开线、沟奈线、锦赤线、老宽线、朝清线沿线设立9个动物卫生监督检查站；在大连湾港、大连香炉礁港、旅顺新港设立3个港口动物卫生监督检查站；在沈阳桃仙国际机场和大连周水子国际机场设立2 个动物卫生监督检查站.
可以看出,28 个动物卫生监督检查站中仅有2 个设置在高速公路上.虽然无疫区管理技术规范中明确要求了“设立的动物卫生监督检查站应能满足对所有进出无疫区的动物及动物产品实施监督检查的需要”.但现实情况是,由于全国高速公路网建设的不断加快,连通各省的高速公路数量逐渐增加,运输动物及动物产品车辆进入辽宁省的途径也在不断增多,加之鲜活农产品运输高速免费通行的优惠政策,越来越多的运输动物及动物产品车辆不再经过检查站所在的国道、省道进行跨省调运,高速公路的绿色通道却往往成为了动物疫病传播的快速通道.且越来越多的动物卫生监督检查站查验量被动减少,与愈加频繁的动物及动物产品跨省调运形成极大反差,现行检查站的防疫屏障作用已经逐渐弱化,在阻断动物疫病传播上存在巨大隐患.此外,动物防疫法将动物卫生监督检查站的性质定义为临时,使其存在的法律地位不够稳定.
2. 流通控制措施受诸多限制.（1）我国地域幅员辽阔,随着公路、铁路、航空、海运建设高速发展,运输动物及动物产品途径、方式呈现出复杂化、多样化,动物疫病随运输环节传播的风险不断加大.以高致病性蓝耳病、小反刍兽疫疫情以及牛羊“两病”等动物疫病来说,近年来频繁的跨省调运成为了造成疫病跨区域流行和传播的重要因素.对于动物及动物产品作为特殊商品的调运活动,目前缺少诸如指定通道通行、运输结点暂控、信息互连互通等有效的限制机制,且在无疫区的管理工作中,由于客观因素的影响,相应的流通控制措施也无法真正发挥作用；（2）动物卫生监督检查站在履行工作职责中,作为动物卫生监督机构的派出机构,时常出现执法模糊、权限不足的情况.例如依据农业部下发的《公路动物防疫监督检查站管理办法》第六条第四款规定的主要职责：发现动物疫情,按有关规定报告并采取相应处理措施.但在现实工作中,对于涉嫌违法违规的行为,对于染疫或疑似染疫的动物及动物产品,由于动物卫生监督检查站没有查扣、保留承运人相关的执法权力,往往遇到强行通过,逃避处理处罚的情况也只能望车兴叹.例如,2014 年9 月,辽宁×× 动物卫生监督检查站在执行监督检查任务时,发现一起疑似运输病害动物产品情况,在执法人员对承运人作有关调查笔录时,承运人强行驾车逃跑,由于执法人员没有人身限制权,尤其没有扣押身份及驾驶的权力,只能任由涉嫌违法嫌疑人逃跑,相关违法行为没有得到查处.因此,作为动物卫生监督运输环节的监管力量,其主要职责中的监督检查内容有待进一步细化,动物卫生监督检查站的执法权仍有待进一步明确和增强.
3. 执法检查手段滞后.动物防疫法对于设立动物卫生监督检查站的目的是控制、扑灭动物疫病,切断动物疫病传播途径.目前,大多数检查站执法人员对于动物及动物产品,特别是动物健康状况的监督检查仍然停留在眼观、触诊等原始、简单的方式方法,且往往由于运输工具装载的动物数量众多,其检查效果也会受到严重影响.在经过长途运输的过程中,动物疫病的发生与传播存在较大不确定性,仅凭对输出地出具的证章标志和靠原始手段对动物及动物产品进行的查证验物,不仅无法真正阻断动物疫病传入无疫区,一旦有动物疫病的传入,造成动物疫情乃至公共卫生安全事件,检查站对于动物及动物产品的检查、签章、放行也极易被拷问乃至追责.检查站现有检查手段已严重滞后和不足
三、建议
1. 科学规划动物卫生监督检查站设置.动物卫生监督检查站是无疫区阻止非无疫区高风险动物及动物产品进入无疫区的重要屏障.动物卫生监督检查站的设置涉及诸多综合因素,对无疫区检查站设置的要求不能仅停留在技术规范层面.在对无疫区动物卫生监督检查站提出更高工作要求的同时,也应当提供更强有力的法律和政策保障.笔者认为,在当前高速公路网加速建设的背景下,其对鲜活农产品绿色通道的惠民政策不应仅仅是免费、快速通行,更应该是保障食品安全,无疫安全的真正意义上的绿色通道.无疫区检查站的设置能够真正适应和满足阻断外源性动物疫病传入的需要,重点应当在连接非无疫区与无疫区的高速公路关口增设动物卫生监督检查站,并从国家层面对无疫区建设提供政策支持乃至提出强制规定,将动物卫生监督检查站的性质确立长期.同时,应当与交通、等有关部门建立无疫区指定通道建设与管理的联防工作机制,采取联合建站、联合执法等形式,在无疫区的区域边界形成完善、有效且便捷的人工防疫屏障.
2. 联合统一,明确并有效增强执法权限.（1）为适应当前动物及动物产品跨省、跨地区长距离运输的调运活动、调运方式,动物卫生监督检查站的监督检查工作不仅仅应该是各省、各地区的各自为战,而应该联合起来,加强省际间、地区间的互通、协作.在国家兽医主管部门的组织领导下,建立信息互通平台,充分利用信息化手段,将运输动物及动物产品途径地区及接受检查站查验等信息通过互通平台在全国各地检查站进行共享.特别是在此次非洲猪瘟疫情防控中,国家要求调运生猪不得经过疫情发生省份,如果有信息互通平台,限制流通的各项措施更能得到有效落实,动物卫生监督检查站的屏障作用更能得以充分发挥；
（2）由于动物卫生监督检查站设置位置的特殊性,全年24 小时值班制度的长期性,特别是在无法长期与、交通部门联合执法的情况下,笔者认为,在符合有关法律法规的条件下,主管部门可以通过部门规章等形式,有针对性的适当增加动物卫生监督检查站执法人员在开展监督检查任务过程中的执法权限,例如查看、复印或暂扣承运人的、驾驶证等有效,在发现违法行为时,即使承运人强行逃跑,逃避处罚,动物卫生监督机构也可以后期与有关部门配合,通过有效找到嫌疑人,或者嫌疑人因有效被复印或暂扣而不敢强行逃跑或逃避处罚,这样可以大大将动物卫生监督执法人员对违法行为查处的难度,提高动物卫生监督执法工作的严肃性和权威性.
3. 强化技术支撑,增强查验工作科学性.防控动物疫病通过流通环节传播,是动物卫生监督检查站设立的目的和意义所在.在兽医卫生行业飞速发展的今天,各类动物疫病检测产品的开发和生产已经比较成熟.专业技术在各行各业的执法工作中已经广泛运用,如的酒精测试仪、环保的各类污染检测仪、食药监管的快速检测仪等等.目前动物卫生监督查验的手段已经严重落后,作为动物卫生这项专业知识和专业技能如此专业性强的执法工作,应该尽快采用专业设施设备,特别是适用于流通环节监管的快速检测设备.通过快速检测技术的引进与应用,代替目前原始落后的查验方法,提高查验工作的科学性和有效性,而且以专业设备快速检测作为查验依据,可以大大降低动物卫生监督检查站工作人员的履职风险,降低因落后手段造成的工作偏差.当然,在动物卫生监管中运用快速检测设备,只是对原始手段和方法的升级,是对跨省调运动物进行疫病快速检测筛查的用于执法工作的技术支撑,并不能作为判定动物疫病的手段.
卫生监督论文参考资料：
概括总结：此文是关于疫区和防疫和屏障方面的相关大学硕士和卫生监督本科毕业论文以及相关卫生监督论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
