原创《黄土地上的绿色崛起》
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当我们望向田野,与过去的农村不同的是,印象中裸露的黄土、纵横的沟壑、干旱的土地、稀少的植被早已焕然一新.取而代之的,是整齐延伸的沟渠与生机盎然的农田.
为农村换上新貌,为农民换上新家,实施土地综合治理,实现黄土上的“绿色崛起”,长久以来一直是农业综合开发工作的重心.
为此,本刊记者采访了重庆市农综办主任唐双福,邀请他来为大家解读农业综合开发是如何一步步地实施乡村振兴战略的.
“1+3"格局领跑田园综合体试点
城乡统筹杂志记者：2017年来,全市农业综合开发立足自身特色,紧贴区县发展和群众需要取得了哪些好成绩？
唐双福：过去的一年,全市农综系统以新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕国家农发办、市委市政府决策部署,发挥自身优势,奋力开拓进取,为推进藏粮于地和发展特色产业做出了贡献.
一是开发投入稳定增长.我市农综资金连续四年保持增长,增幅居全国农发系统前列.
二是绩效考核全国第一.在2016年全国农发系统绩效考核中,我们荣获全国第一名,取得重庆农综成立以来的最好成绩.
三是政策创新行业领跑.创新投融资模式建设高标准农田项目,在全国率先推动、率先突破、率先见效,创投项目立项96个、落地28个,融资贷款达3. 02亿元,形成了一套行之有效的政策、办法、措施,被列入重庆市深改组项目.
四是三产融合重点项目区建设效果明显.各重点项目区建设稳步推进,为全市产能与产业开发、一二三产融合发展、乡旅农业培育先行探路,国家农发办借鉴重庆经验在全国10个省市开展试点.
五是田园综合体试点开局良好.成为国家农发办确定的全国首批10个试点省市之一,已构建"1+3”的竞争开发格局.
六是产能建设稳步提高.去年底,全市已累计建成农综高标准农田240万亩,新增粮食生产能力27万吨,使基础产能建设和藏粮于地战略又向前推进一步.
七是脱贫攻坚助推有效.积极融入全市脱贫攻坚大局,着眼18个深度贫困乡镇产业发展短板,立足农综项目特点,同步推进基础建设与产业开发,与4家药企、3家科研院所、2所高等院校签订战略合作协议,共破产业瓶颈,助推精准脱贫.
城乡统筹杂志记者：农业综合开发获得绩效考核全国第一的好成绩,在深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,全面提高农业综合生产能力方面有哪些战略经验？
唐双福：目前,藏粮于地战略实施取得了新的进步,要得益于坚持集中连片开发、高效集约开发、综合立体开发,不断探索高效建管模式、立体种养模式、投融资模式,推动适度规模经营,促进产业深度融合,高标准农田建设持续推进.2017年全市农业综合开发投入8亿元,新建高标准农田50万亩,进一步提高粮菜等基础产业的综合生产能力.建成一大批粮油生产基地,布局合理、集中成片、规模发展、稳产高效、生态友好,集中展示了我市农综项目建设成效,已成为一张张重庆农业发展的新名片,带动示范效应明显.根据第三方绩效评估,全市项目区每年直接受益农户在50万人以上,亩均收入普遍比非项目区高出300元以上,部分重点项目区高出1000多元,群众满意度测评保持在99%以上.
围绕乡村振兴,让黄土变黄金
城乡统筹杂志记者：全面落实党的十九大精神、重庆精神,请结合农业综合开发实践谈一谈未来将如何实现乡村振兴战略？
唐双福：打赢乡村振兴主动仗,农业综合开发采取了多项举措.以推进农业现代化为目标,把高标准农田建成粮食生产功能区的核心产能基础.紧紧围绕市委市政府高标准农田建设任务、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设要求,以及国家农发办规划任务,统筹谋划、系统推进、分区建设,突出功能特色,推进藏粮于地战略实施.
一是任务落实到位.按照国务院批复的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(国函(2013) 43号）要求,农业综合开发承担4亿亩高标准农田建设任务,占全国总量50%.市政府批复我市高标准农田建设任务为1083万亩,农综承担468万亩,2018-2020年的任务为171万亩.
二是集中连片布局.按照农业综合开发建设原则,注重发挥规模效应,大力支持有条件的地方,整村整镇推进农综高标准农田建设.
三是坚持标准质量.始终坚持“七化”标准,注重集中连片、规模治理,提高水利、科技等各项措施的综合运用水平,确保工程建设质量和进度.
四是探索管护创新.将高标准农田作为集体经济组织的资源要素,通过资源变资产的现代农业改革,探索新的有效管护措施,确保长期发挥效益.
以田园综合体建设为载体,大力探索乡村振兴的新路径新模式.全力抓好“1+3+5+1”的农综开发建设.
一是开发认识上要深化.乡村振兴20字总要求与田园综合体目标、原则、内容高度契合,田园综合田将成为乡村振兴战略的主平台、试验田、先行区.
二是开发思路上要对接.要立足农综特点,找到乡村振兴与田园综合体的结合点,将田园综合体建成产业兴旺区、生态宜居区、食品安全区、乡风文明区、美丽乡村区、农旅融合区,推动产业、要素、城乡融合,为我市乡村振兴做好点上突破、模式探索.
三是开发布局要完善.根据空间、资源、产业、消费格局,统筹构建“都市、丘陵、峡江、山川”四类乡旅农业田园区.以特色乡旅农业推动实现“两个梦想”.
四是开发模式要创新.以田园综合体、三产融合项目区为载体,探索“微农业+科普创意+商务休闲”的智慧科技型模式、“现代农业+休闲观光+田园社区”的城乡融合型模式、“立体循环农业+民俗文化+滨水小镇”的峡江文化绿色经济型模式、“山地生态农业+休闲纳凉+养生养老”的生态气候经济型模式,支持建设立体农庄、创意农园、时鲜农场、农业主题公园、特色产业小镇等新业态,接二连三打造不同特色的乡旅农业精品.
以推动特色产业融合发展为方向,努力在产业兴旺中立新功见实效.
一是站位上要提高.产业兴旺是乡村振兴的前提和基础,要主动服务全市优势特色产业发展,积极延链条、强装备、促融合,助力产业升级发展
二是理念要升华.坚持全链开发,把特色产业“做长、做宽、做深、做优、做亮”,不断拓宽产业功能边界,推进产业融合向深度和广度发展.
三是规划要优化.按照农综" 4+2”产业专项规划,着力培育大项目区、大产业、大基地、大龙头.
四是投入要精准.按照补短加长的原则,将农综资金投向产业基地、精深加工、融合发展三个关键环节,大力培育新型经营主体,支持“互联网+”、“绿色+”等新业态发展.
黄土换绿衣, “理”出致富路
城乡统筹杂志记者：实施土地综合治理,全力打赢脱贫攻坚战,农综办过去取得了哪些成效？
唐双福：全市农综系统强化责任担当,立足自身特点,积极打好脱贫攻坚主动仗.在面上脱贫工作中,围绕全市脱贫攻坚大局,60%以上的农综资金投向贫困区县,优先支持发展产业基地,进行特色产业开发,增强“造血”功能,发挥产业扶贫的长效支撑作用.在助推深度贫困乡镇脱贫攻坚中,市农综办成立了党政领导任双组长的工作领导小组,19名处级以上干部逐一对接18个深度贫困乡（镇）,各区县农综干部职工积极深入一线,扎实助推脱贫.去年为贫困区县安排资金6. 43亿元,2018年为18个深度贫困乡镇安排资金2.5亿元.对接脱贫乡镇总体规划,研究制定了农综助推18个深度贫困乡镇的工作方案.目前,18个深度贫困乡镇的产业脱贫项目正在有序推进之中.
城乡统筹杂志记者：今后还有哪些进一步的规划？
唐双福：今后将以助推稳定脱贫为抓手,为乡村振兴补短板强弱项.
一是创新投入方式.对接总体规划,发挥农综资金的杠杆和带动作用,通过建基地、搭平台,引导城市资本、工商资本、金融资本下乡进村.二是优化开发模式.点上攻坚,抓出特色.构建“农综+龙头企业+科研机构+合作社+农户”的开发模式,大力支持龙头企业在贫困乡镇发展,推进形成龙头“建基地、配种苗、送技术、抓推广、保收购”,农民“土地有租金、种植有收入、务工有工钱、年底有分红”的利益联结机制.三是用活用好政策手段.突出“路、水、产”开发重点,落实“补、贴、贷”扶持政策,优先发展“品种好、价值高、有市场”的高附加值特色产业.四是强化服务保障.做到措施、资金、项目“三到位”和责任、任务、考核 “三到人”,确保农业综合开发在脱贫攻坚战中见人、见事、见资金、见项目、见效果.
土地论文参考资料：
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