原创《基于预算视角下的三公经费控制》
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基于预算视角下的三公经费控制研究
景慧
摘 要：本文探讨了基于预算视角下的三公经费控制相关问题,文章从介绍“三公”经费管理的改革思路入手,进一步分析了预算视角下的三公经费控制问题,最后提出了基于预算视角下的三公经费控制措施.
关键词：预算视角；三公经费控制；改革思路；问题；措施
前言
当前,三公经费公开与监控成为备受公众关心的内容,根据社会现实看,行政事业单位的三公经费还处于相对封闭的状态,因此,李克强总理曾几次指出,必须坚持控制“三公”开支,只减不增,深化“三公”经费管理改革.
一、“三公”经费管理的预算控制思路
“三公”经费管理是政府运行的必要支出,而合理公开经费开支情况,有助于保障公民的知情权和监督权,在新的社会形势下,对“三公”经费管理进行了改革,改革的思路可以分为三个方面.
1.介入机关运行经费预算编制
首先,是把经费的预算编制建议权变成经费的预算控制权,以经费为核心对象,要求当地财政部门加入到各部门预算编制的“两上,两下”行动中来,同时赋予其经费预算的调整以及审批权力.在具体操作中,“一上”往往会重点报告人员编制数、房产与房屋租赁情况和办公设备等资料,而缺乏了预算金额的报告,等到财政预算机构设置了定额标准后交给“一下”预算控制数后,再完成对应的预算工作,这无疑是设置了科学的控制工具,帮助更好地开展预算开展工作.当然,也有运行经费的独立上报的情况,由不同的部门单位向当地财政部门报告各自状况,经其统计好以后统一交给财政部门,让后者根据“一上”数额确定运行经费部分“一下”控制数.
2.介入机关运行经费预算执行
鉴于当前许多机关的运行经费都是采用“行政首长签字制度”,许多机关的经费监督权都从实际上被削弱了,从而导致“暗箱操作”.所以,强化财政部门的控制权,比如强化其对预算经费报销的签字控制,提升公务费报销的违规成本,以免出现不合法经费利用情况.
3.介入机关运行经费预算监督环节
监督是有力的控制手段,相关部门可从明晰预算会计报表、完善预算报告系统,对节约使用经费的单位给予剩余预算的自由分配权和对经费超支或不合法运作的单位及其相关领导人员进行行政问责.
二、预算视角下的三公经费控制问题
1.运行经费在项目经费列支的问题
第一点,在填单位成本统计报表时,因为财政部门缺乏正当的财务审计权、而政府也可能在会计核算工作上出现疏漏,预算单位就可能会根据本身的利益取向进行上报,而这些表的控制不力.财政部门资料中所显示的“由于部分预算项目设立不合理,支出性质复杂,兼具有“运转保障”和“业务保障”双重性质,所以不易准确界定是否属于机关运行成本.加之,由于各个部门预算项目较多,因财政部门职责、精力和时间等条件所限,无法一一判断各预算项目的性质,导致各部门只有依靠自我判断来择取、填报运行成本项目支出数额.这些因素造成机关运行成本数据统计工作存在一定程度的随意性,试填数据无法做到完全准确一致”,这就是一个突出的问题,不利于开展预算统计工作.
第二点,是难以高效规避在预算编制过程中把经费预算转变为为项目预算的情况.鉴于在当前的单位预算会进行“两上两下”的博弈,财政部门往往更多地关注各个单位的经费审查,而缺少预算整体结构的全面了解和整合,就算扩大了财政部门的权力范围,使其在获得经费预算编制建议权的同时,还获得编制审查权,但鉴于项目、运行经费二者之间尚且不存在十分分明的界限,就导致部分预算单位在进行报告预算编制工作同时加重项目预算报告比例、而减少运行经费量,这无疑是抓住了制度的漏洞,躲避正当审核和控制.
2.运行经费向下级预算部门转嫁的问题
在我国当前集权政治制度和目标考核与对上负责惯性办事思维的影响下,许多上级单位会加大对下层运转资源的开展力度,在国内财政改革的大背景下,如果地方财政部门因此推行了控制运行经费的改革方案,可能会在短期内对预算内运行经费资金规模控制方面表现出巨大成绩,但这种成绩的存在,可能依然克服不了机关运行经费向下级预算部门转嫁的不良现象的存在.
3.部门利益所造成的阻力问题
不论是技术的边际推进,或者是管理上的流程体系优化,抑或是机制上的有效扩充,加强对运行经费支出项目的管控工作的革新还做得不够到位,深入度不够,支出控制的关键在于压缩预算经费支出的涨缩程度和数量额度,那么就难免有部分单位在利益方面受一定程度的损害,即便推行改革是由强势领导挂帅,以雷霆之势席卷各个行政体系,依然可能受到巨大的利益相关体的阻碍,从而影响了改革的成效.
三、基于预算视角下的三公经费控制措施
1.推行方向方面
为了更好地做好三公经费控制工作,需要加大改革的力度,从推行方向、战略目标、规划路径和寻找突破口各个角度入手.其中,方向重点指的是地方财政部门对将来自身职责的定位,也就是利用广义的政府购置集中管理这个微观的行为,完成对运行经费预算执行阶段中的各个流程和操作的控制,从而和财政部、审计局构成“三足鼎力”的有效制约平衡状态,其中政府的购置对象范畴可以从已有的实物扩大到普通服务、公共服务领域.
2.目标战略方面
目标是引导单位发展的重要动力,其中又分为远景目标和近景目标.前者指的是地方财政在将来较长一段时期内管理部门运行成本的最佳方式和状态,借助组织更新与完善的力量,逐渐把当前负责机关运行的保障单位划到整个单位的统一管制之下,达到预算部门职能科室的垂直管理与机关服务的集中供给.单位可以一步步收编目前散布在不同部门职能科室的工作者及其职权,将其编制纳入到地方财政控制下,进行统一的高效管理.而近期目标则是指在接下来五年内能够得到扩大的职权范畴,也就是在不用创新组织的前提下,借助较为简单的机关运行成本管理方式的优化途径,强化话语权.
3.路径选择方面
路径选择主要是针对克服在改革过程中遇到的成本和阻力难题来说的,一般的思路就是先进行技术化改进,其次是流程优化,最后是体制化改革.一般情况下,会采取比如建立机关运行经费统计机制、优化运行经费评估报告机制、强化预算编制控制的权力等等八个方面.
4.突破口方面
为了确定一个正确的突破口,需要一步步稳扎稳打.首先是维持目前的预算拨款程序,只强化运行经费标准的制定权；其次,是把试点单位的运行经费预算先纳入到地方财政垂直控制之下,由其拨到单位的国库集中支付账户；最后是在试点单位花费运转经费时添加一个领导签字的工作流程.
结语
综上所述,加强预算视角下的三公经费控制问题的研究,有助于促进社会公共事业的发展.相关工作人员需要明确三公经费管理的改革思路,包括介入机关运行经费预算编制、介入机关运行经费预算执行、介入机关运行经费预算监督环节；同时把握预算视角下的三公经费控制问题,包括运行经费在项目经费列支的问题、运行经费向下级预算部门转嫁的问题、部门利益所造成的阻力问题.在此基础上,提出基于预算视角下的三公经费控制措施,从推行方向方面、目标战略方面、路径选择方面、突破口方面等方面入手.
参考文献:
[1]张福新.公共预算视角下“三公经费”监督管理问题研究[J].行政与法,2013年07期.
[2]孙玉栋；郭雪飞.全口径预算视角下“三公”经费公开与透明问题分析[J].财政监督,2015年34期.
[3]肖建文.全口径预算视角下“三公”经费公开与透明问题分析[J].长春金融高等专科学校学报,2014年02期.
（作者单位：内蒙古乌兰察布市兴和县财政局）
预算论文参考资料：
该文总结,该文是一篇关于对不知道怎么写三公和预算视角和经费论文范文课题研究的大学硕士、预算本科毕业论文预算论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
