原创《经济责任审计应把握的三个关系》
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经济责任审计是伴随着我国法治建设的推进、干部管理监督制度的完善和对权力制约监督的强化,而逐步建立和发展起来的.深化经济责任审计,把好领导干部的“经济关”,是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项重要制度.经济责任审计对象特殊、政策性强、涉及面广,工作开展难度较大,必须牢固树立科学审计理念,不断提高经济责任审计监督和服务水平,促进理好财、用好权、尽好责,为服务深化改革、推动转型发展保驾护航.
一、统筹“免疫”与“催化”的作用
审计是实现国家治理现代化的基石和重要保障,在服务发展、改革、法治、等方面有着不可替代的作用.作为“先行军”的经济责任审计,从审计对象看,要认真贯彻落实和各级有关经济责任审计规定、办法的要求,对各级各类领导干部实现经济责任审计全覆盖,确保“应审尽审”.从审计重点看,要关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节,揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题.从审计时间看,就是要前移监督关口,加大对在任的领导干部进行审计,对领导干部在任职期间干了什么、怎么干的、干得效果如何、是否有问题等全面审计,依法依规、准确客观界定责任,敢于尽责尽言,发现揭示重大问题,起到震慑贪腐和教育警醒干部的作用,避免“秋后算账”.
同时,更要发挥好促进改革发展的“催化剂”作用,审计机关要依据各项法定职能和独特作用,及时开展政策落实情况跟踪审计,促进、省市各项政策落实.注重收集和归纳改革发展中成功的做法和经验,及时总结提炼以资决策参考和总结推广.通过审计推动打通政策落实的“最后一公里”,积极发挥审计作为政策落实“督查员”和经济发展“助推器”的作用,努力为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展贡献审计智慧.
二、实现“纠偏”与“校星”的统一
经济责任审计是对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任作出界定,如何准确、客观地界定被审计领导干部应当承担的责任,是经济责任审计的难点,也是被审计领导关注的焦点.审计机关必须按照“权责一致、实事求是、科学规范”的原则,从单位职能、领导干部的职责入手,正确引用法律法规,揭示并促进纠正违反相关法规规定,以及不符合改革发展目标和方向的行为,对审计过程中发现的苗头性、倾向性问题,善于见微知著, “对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干”的及时拉响警报,防止出现“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”,潜在风险发展成现实危害.
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,将地方政府性债务、生态环境保护、民生改善、厉行节约反对浪费等情况,都被列入审计内容,将社会关注的热点话题纳入制度轨道.审计机关要发挥专业性、独立性、政策性强等自身优势,围绕党的十九大关于建设现代化经济体系的部署要求,密切关注改革动向和经济状况,及时加以分析提炼,对一些普遍性的问题要注意从体制、机制和制度上查找漏洞,推动重大政策落地和经济转型升级,为决策提供依据和参考,发挥审计监督的治本功能.
三、把握“谋事”与“谋私”的界限
总书记强调,要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力,允许试错、宽容失败,推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚.审计监督既要始终把纪律和规矩挺在前面,也要把干事创业失误出错与以权谋私违法违纪区分开来.一方面要加强资金分配、项目审批、招标投标、国有资产处置、土地交易等重点领域的审计,及时发现并纠正滥用职权、浪费资源、以权谋私等现象和问题,依法惩治经济违法犯罪行为.另一方面,要认识到改革是一场深刻革命, “大胆吃螃蟹”难免会犯错,要全面客观历史地看待改革发展中出现的新情况新问题,认真贯彻总书记提出的“三个区分开来”,以是否符合党的政策、的决策部署和重大改革方向作为评判标准,全面分析和评价功过是非,对改革和发展中出现的失误,不能一味简单地套用现成的标准和规定,认真研究、辩证分析,划清具体界限,弄清那些应当属于可宽容之“错”,对那些在推进改革中因先行先试出现的失误和差错,对哪些豁得出来、顶得上去的干部,一定要做到宽容、支持,主动为他们撑腰打气、加油助威,不让干事创业者受委屈、背包袱,充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性,促进领导干部依法作为、主动作为、有效作为,积极营造鼓励干事创业和促进改革发展的良好环境.
（作者单位：安康市审计局）
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