原创《农业转型升级：要抓住质量兴农、绿色、调优结构等关键词》
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产业兴,乡村兴.2017年12月28日召开的全国农业工作会议提出,实施乡村振兴战略给农业农村经济发展带来了重大战略机遇,把大力发展农村生产力放在首位,紧紧围绕产业兴旺下功夫,为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件,并在产业发展进程中促进其他方面发展,实现经济、政治、文化、社会、生态等各方面的全面振兴.新的一年,产业兴旺要迈出新步伐,要紧紧把握农业转型升级的质量导向、绿色导向、市场导向.
坚持质量第一,推进质量兴农
当前,农业质量发展不足主要表现在三个方面.
其一,农产品品种丰富,但多而不优.目前,我国农产品品种齐全、花色繁多,时不分四季、供应不断,地不分南北、想买就有,但同质化严重,分等分级少,缺少个性化产品.
其二,农业品牌众多,但杂而不亮.而且我国农产品大品牌不多,有市场影响力的更少.
其三,农业体量大,但产业大而不强.此外,我国粮、肉、蛋、果、菜、茶、鱼产量都居世界首位,但国际竞争力与农业大国地位还不相称.
这些问题表明,提高农业发展质量是当务之急.必须坚持质量第一,坚持抓产业必须抓质量,抓质量必须树品牌,坚定不移推进质量兴农、品牌强农,提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平. 推进农业标淮化,把优质产出来.优质安全的农产品,抓手是按标生产.要加快标准制修订,2018年制修订农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、其他行业标准近200项.大力宣传农兽药、饲料添加剂、抗生素使用规范,严格落实间隔期休药期规定,让农民一看就懂.
加强执法监管,把安全管出来.我国农业生产主体多、链条长,农产品质量安全监管必须围绕薄弱环节、重点领域,出重拳、求突破.严格投入品使用监管,推进农药追溯体系建设,高毒农药已禁止使用39种,2年内再禁止使用2种,剩余10种今后5年内要逐步禁止使用.加快农产品质量安全追溯体系建设,建立农业生产信用档案,将新型经营主体全部纳入监管名录.深化国家农产品质量安全县创建,2018年再创建200个,鼓励有条件的地方以省为单位整建制创建. 实施品牌提升行动,把品牌树起来.2017年开展了农业品牌推进年活动,推出了一批区域公用品牌与产品品牌,各方面反响很好.今年要开展中国农业品牌提升行动,将品牌建设与“三区三园”建设、绿色食品等产品认证紧密结合,再遴选推介一批叫得响的农业品牌.要强化品牌质量管控,建立品牌目录制度,实行动态管理,确保品牌“含金量”. 强化现代要素集成运用．让产业强起来.我国农业质量不高、大而不强,最根本的是产业素质不高,必须强化现代科技装备支撑.要大力推广运用新技术,围绕提质增效重大需求,遴选具有示范前瞻性、引领性的技术,组装集成特色高效品种技术.实施现代种业提升工程,全面深化种业权益改革,建立商业化育种创新体系,全面提升农作物、畜禽、水产良种质量.此外,我国设施农业面积已超过5000万亩,要推动设施装备升级,技术集成创新,优良品种推广,着力解决土地板结等问题.
坚持绿色导向,促进农业可持续发展
推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命.我们要认识到,农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态环境的主体区域,生态是乡村最大的发展优势.实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境.吃饭问题基本解决使得我们有能力把资源环境保护放在突出位置.而农业资源环境存在围湖造田、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象,倒逼我们发展绿色农业.同时,人民群众日益增长的生态需求为绿色发展提供了持续动力,农业生态产品市场潜力巨大.
要持续推进农业投入品减量.当前,农业投入品过量使用、利用率不高,是农业面源污染的重要原因.目前,化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现,下一步要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫.今年要扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围,再选择100个生产大县整建制推进试点.选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点,力争病虫绿色防控覆盖率每年提高2个百分点. 要加快推进农业废弃物资源化利用.农业废弃物利用,变污染为资源,是农业发展的一项新课题.当前,首先聚焦586个生猪、奶牛、肉牛大县,抓好畜禽粪污资源化利用,去年支持96个县整建制推进,今年争取再支持200个县,探索有效治理机制,确保到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利用问题.同时,以东北、华北玉米秸秆较多的地区为重点,在150个县开展秸秆综合利用试点.以西北、西南地区为重点开展农膜回收,建设100个地膜治理示范县.
加强农业资源养护.统筹山水林田湖草系统治理,坚决把农业资源过高的利用强度缓下来.加大东北黑土地保护,将优质的黑土耕地划为永久基本农田,以黑土区为重点,集成推广深松深耕技术,力争今年深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上.大力开展以长江为重点的水生生物保护行动,加快制定加强长江水生生物保护的文件.
需要注意的是,推进农业绿色发展,要统筹保供给、保收入、保生态,既不能因为保供给、保收入而牺牲生态,也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响.如果简单采取减少种植、关闭养殖场的办法,就违背了绿色发展的本意,要防止出现这种情况.
坚持市场导向,调整优化农业结构
调整优化农业结构,是推进农业供给侧结构性改革的主要任务.产量结构性过剩是当前农业面临的突出矛盾,这两年,我们推进结构调整取得了初步成效,但供需脱节、资源错配问题仍很突出.下一步,要以满足市场需求为导向,把提高农业供给体系的质量效益作为主攻方向,推进结构调整,优化生产力布局,不断提升产品质量和产业水平,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡. 坚定不移调整种养结构.树立大食物观,在保障粮食等重要农产品有效供给的前提下,减少低端无效农产品生产,增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产.以控水稻、增大豆、粮改饲为重点推进种植业结构调整.近两年玉米调减效果明显,要继续推动“镰刀弯”地区玉米调减,为优势产区留出空间.扩大粮豆轮作试点,增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种种植.以调生猪、提奶业为重点推进畜牧业结构调整.以退出不合理产能、改善养殖生态环境为重点推进渔业结构调整. 加快推进产业向“三区三园”集聚.要以“三区三园”为重点优化产业布局,确定不同区域农业发展方向.加快划定建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,今年要基本完成水稻、小麦划定；加强“两区”高标准农田建设,健全利益补偿机制,加大财政转移支付力度.加强特色农产品优势区建设,今年再创建一批国家现代农业产业园,推动建立国家、省、市、县建设体系；推动创建100个具有区域特色的农村双创示范园区（基地）. 推进信息化与农业融合发展.推进“互联网+现代农业”发展,运用现代信息技术手段改造提升传统农业.构建农业农村数据资源体系,加强数据采集、整合、传输、共享,强化农业大数据应用.全面实施信息进村人户工程,新增5个省开展整省推进示范,力争今年底建成15万个益农信息社.实施智慧农业工程,推动建设天空地数字农业管理系统,推进农业物联网试验示范. 要强调的是,农业结构调整不意味着放松粮食生产,重点追求“质”并不是不要“量”,保障国家粮食安全是农业工作的首要任务.要全面落实永久基奉农田特殊保护制度,继续推进高标准农田建设,确保粮食面积稳定、产能稳定,做到结构调整和粮食生产两手一起抓.要重点保口粮、保谷物、稳产能,藏粮于地、藏粮于技,建设好9亿亩粮食生产功能区,保护粮食综合生产能力,有需要就能产得出、供得上.
（来源：经济日报）
（本文根据经济日报·中国经济网记者乔金亮对农业部部长韩长赋专访整理而成,版权归原作者所有）
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