原创《新型城镇化和城乡一体化背景下农村社区建设以阜康市为例》
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摘 要：随着社会的发展,农村的社区建设逐渐成为我国社会主义新农村的重点项目,其以新型城镇化和城乡一体化相融合为基础,以加速农村社会经济发展为内容,全面促进了农村的经济发展,有效拉近了城乡的距离,推动了全面实现小康社会建设的进程,为夯实党的执政基础提供了扎实的后备力量.本文以此为出发点,对新型城镇化和城乡一体化下的农村社区建设中存在的问题进行深入的分析,以阜康市为主进行实地调研,分析在新型城镇化和城乡一体化背景下农村社区建设的现实瓶颈,在归纳分析总结的基础上,提出对策及建议.
关键词：新型城镇化；城乡一体化；农村社区；建设；对策
党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重,城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径.”农村社区建设是社会主义新农村的重要内容,是夯实党的执政基础、巩固基层政权、创新基层社会治理的重要措施.在新型城镇化和城乡一体化的大背景下,农村社区建设应该放在经济社会一体化发展的大局中进行思考,其以新型城镇化和城乡一体化相融合为基础,以加速农村社会经济发展为内容,全面促进了农村的经济发展,有效拉近了城乡的距离,推动了全面实现小康社会建设的进程.
一、农村社区建设的重要意义
1. 农村社区建设切合了城乡一体化的发展需求
农村的社区建设具有一定的规划性,其将农村人口进行了规范化管理,并对农村现有的资源进行了有效整合,通过适当的“优越性”来进行集中建设.农村的社区建设将其特有的“优越性”作为农村整体的发展动力,有效提升了流动人口就业比例,加强了城乡人口的流动合理性,有效地平衡了城乡利益的平均分配问题,从根本上破除城乡二元结构,实现了城乡互动发展.
2. 农村社区建设是实现城乡公共服务均等化的重要途径
目前来说,基础设施条件上,农村社区还远远比不上城市社区的配备,同时农村的服务功能也较城市社区具有较大的差距.推进农村社区建设在一定程度上可以解决这个问题,在投入相同的情况下,可以提高基础设施的建设和优质设备的配备.从而有效提高农村居民的生活条件,缩小城乡居民生活环境的差异,从而实现共同发展.
3. 农村社区建设是实现新疆社会稳定和长治久安的需要
加强农村社区建设是政府行政管理的有效体现,其更好地实现了农村居民的自我管理,将自我服务更好地应用于衔接互动中,对农村社区自治具有一定的促进作用,在一定程度上提升了农村基层的法制化治理效果.推进社会稳定和长治久安,有利于密切党群关系,充分调动农民建设社会主义新农村的积极性,为农村的和谐稳定奠定坚实基础.
4. 农村社区建设是推进全面小康社会发展的有力保障
到2020年全面建成小康社会是我党确定的“两个一百年”奋斗目标之一,而加强农村社区建设便是其中的重点和难点项目.新型农村社区的建设,有效地提高了社区原有的公共设施水平,为农村居民提供了良好的公共服务,有效地提升了农民的综合素质,对推进小康社会建设的进程起到了不可替代的作用.
二、新型城镇化和城乡一体化背景下阜康市农村社区建设现状及问题
1. 阜康市农村社区建设基本情况
阜康市辖3乡4镇,现有17个城镇社区和61个村委会,近年来,阜康市确定了5个农村社区作为试点,涉及8770户,2.7万人.阜康市多年来重视农村的社区建设,对农村社区建设的实施计划、社区功能服务设施水平以及组织队伍建设方面投入了较多的精力,并取得了一定的成效.阜康市借助的强农惠农政策,积极吸引外资,提高了社区各项服务建设水平,推动了农村居民生活向前发展.
2. 阜康市农村社区建设存在的主要问题
（1）干部群众认识不到位.一些基层领导干部,对什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的水平、农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何推进农村社区建设等问题还认识不到位,部分干部在工作中拈轻怕重,思想较落后.同时部分农村居民对农村社区建设问题的重要性认识不到位.
（2）群众有效参与不足.部分村民不了解社区建设的意义及重要性,甚至有村民错误地认为,现在村里有支部和村委会,再搞社区作用不大,没有实质意义等.在社区布局规划、社区起名、户型设计等方面,群众有效参与不足,主人翁意识不强,对社区的公共事务比较冷淡.
（3）管理体制机制不健全.因缺乏具体的政策规定,农村社区的隶属关系不明确,社区的地位确定,社区相关职能分工不够细化,导致社区建设缺乏一定的自主性,与社区应有的服务本质相背离.农村社区建设中还存在着部分职能部门强行派任务、派工作现象,农村社区在运行过程中没有真正做到“权随责走、费随事转”.
（4）人才资源严重匮乏.一是社区工作人员数量不足.阜康市为每个农村社区配备了4~7名工作人员,比如九运街镇九龙社区,辖区2677户,8279人,只有4个工作人员,平均每人服务2000多人,远远不能满足社区建设的需要.二是社区工作者素质不高.在社区建设的实践中缺乏相关的知识和技能,只是凭借各项管理制度和自己的工作生活经验来处理问题.三是社区工作者待遇偏低,成长环境差.阜康市社区工作者身份分为三种类型,身份不同,待遇也不同.
⑸工作经费保障不足.一是社区办公活动场所不足,只能租用村委会的办公室.二是社区工作经费不足.虽然阜康市从2015年开始,财政每年给每个农村社区拨付10万元办公经费,但是社区建设过度依赖政府财政,使政府财政压力增大,资金严重缺乏,部分投入保障机制过于单一化,在一定程度上降低了社区服务的质量.
三、新型城镇化和城乡一体化背景下农村社区建设的对策
1. 正确认识农村社区建设中的各方面关系
（1）与新农村建设的关系.新农村建设是一项长远的国家治理方针,其包括了经济、政治、文化以及社会四个方面的建设工程,具有一定的系统性.而农村社区建设则以村党和村民自主治理组织为主,以社会建设、管理为目标,积极鼓励、扶持农村各类经济型社会组织,进一步提升了农村的生活水平.由此可见,新农村建设是以农村社区建设为依托的,农村社区建设有效地推进了新农村建设的进程.
（2）政府主导与农体的关系.农村经济社会发展的根本目的是为了提高农民的生活环境与条件,农民是主体.因此,在农村的经济建设中必须要以农民的意志为转移,根据其实际的生活情况制定政策,充分调动农民的积极性,才是实现发展的根本手段.政府在农村经济建设中,主要负责为农村社区建设提供资金扶持、制度管理以及相关的政策引导,为农村社区发展提供有效的帮助.
（3）基层政府与社区的关系.基层政府与社区是“指导与协助,服务与监督”的关系,将本应由社区自主处理的事务交还社区,真正体现平等互动与合作协助的关系.真正做到政府既不越位又不缺位,社区既不错位又不失位.
（4）农村社区建设与村民自治的关系.农民群众组织起来,保证农民依法行使权利,把自己的事情管好,促进农村经济发展和社会进步.农村社区建设既是村民自治的延伸和拓展,也是农村基层在新的历史条件下的创新和发展,是村民自治新的载体.
2. 提高思想认识,加强对农村社区建设的领导
（1）提高领导干部的思想认识.一是加强对领导干部的培训.在介绍社区基本概念、社区建设意义等问题的同时,也要对国内各地的先进经验进行借鉴,结合地区的实际情况进行推广.二是转变工作作风,树立科学的政绩观.要坚决避免在农村社区建设活动中出现走过场、敷衍了事的现象.
（2）提高村民的思想认识.一是加大社区建设宣传力度.要做到宣传方式的多样性和趣味性,通过发放宣传册、村民座谈会、文体活动等形式进行深入细致的宣传.二是组织村民考察学习.组织村民代表到农村社区建设先进地区参观考察学习,使其自觉投身到农村社区的建设中来.
3. 充分发挥村民在社区建设中的主体作用
（1）尊重村民意愿.按照“群众自愿”的原则,充分尊重农民群众的自主性,包括参与建设的主动性以及住房补贴、置换、搬迁等问题,弄清他们的利益点和关注点,争取把好事办好、实事办实.这样才能最大限度地调动起农民参与社区建设的积极性,发挥农民的主体作用.
（2）确保农村居民的利益.在新型城镇化建设中,政府要以农民的切实利益为主,根据城乡统筹的宗旨要求,确保农民的土地征用权益,要给予农民一定的保障,建立长效保障机制,增加惠农政策.政府要在具有社会公正思想的基础上,对农民有一定的政策倾斜,加强其在医保、低保上的社会保障,使其免去后顾之忧.
（3）大力提倡农村居民参与建设.在以农民的意愿为主要指导,将社区的利益与农民的利益有效结合的基础上,给予农民一定的话语权和有效的自主参与机制,调动农民的积极性,让其为农村社区建设贡献自己的力量.另外,也要制定相关的激励制度,来促进农村居民参与建设.
4. 加强干部队伍建设,提升服务管理水平
（1）加强专业人才的培育.按照因地制宜、按需培养的原则,对社区工作人员进行相关知识和业务能力的培训.培训的内容以法律、农业技术、社区工作人员职责以及居民民事纠纷调解等方面为主.要让社区工作人员具有一定的居民管理意识,让其具有经常进入居民生活区了解居民的生活起居、体察居民中存在的困难并及时给予解决的能力.
（2）积极引进大学生投入农村社区建设中.要重视农村社区工作人员的整体素质水平建设,制定相关激励政策鼓励毕业大中专学生投入到农村社区的建设中.特别是本地的大学生,要培养其热爱家乡、建设家乡的意识,鼓励其积极参与到农村社区建设中.对于参加农村社区建设的大学生可以出台相应的鼓励政策,如在考研、考公务员等方面对其给予一定的优惠政策等.对大学生队伍的吸纳,可以为农村社区融入注入更新鲜的血液.
（3）改善社区工作人员待遇.目前农村社区工作人员的待遇存在着工资低、发展空间小的问题,不仅在一定程度上制约了社区工作人员的工作热情,同时也使其难以招收更优秀的人才,对农村社区建设起到了一定的阻碍作用.因此,不仅要在社区工作人员的福利待遇上给予一定的提高,同时也要给予社区工作人员相应的发展提升空间,如在竞聘乡镇领导时给予其一定的政策倾斜,以激发自己的工作热情,让其在今后的工作中全身心地投入.
5. 拓宽资金投入渠道,实现可持续资金投入
（1）加大政府资金投入.政府的资金投入在农村的社区建设中起到了主要作用,资金的多少是决定农村社区建设是否成功的关键因素.因此,政府要重视对农村社区建设的资金扶持,为其提供一定的资源保障,以加速完成相关的社区建设工程.
（2）鼓励民间资本投资.结合当地实际情况,制定有效的民间投资鼓励制度,借此引导民间的投资家积极投入到农村社区建设中.如可以对资金雄厚的建筑商、个人经济企业家、私营企业等进行一定的政策引导,使其认识到投资农村社区建设的重要性,从而积极加入到农村的建设中.要重视给予民间投资方一定的政策激励,降低其相应的税收成本.
（3）大力扶持农村集体经济.通过分析论证可以得出农村社区建设水平与农村当地的经济发展水平成正比的关系,其经济条件决定了农村社区基础建设的条件以及提供的社区服务水平的高低.农村的集体经济发展是促进社区组织运转、凝聚组织核心力的有效保障.因此,可以通过政府给予农村集体经济发展以必要的资金和政策支持,来扶持农村集体经济的发展.
（作者单位：阜康市委党校）
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