事业单位类论文范文集与行政事业单位公务卡制度运行探析以安徽医科大学为例有关毕业论文提纲范文

《行政事业单位公务卡制度运行探析以安徽医科大学为例》

本文是事业单位类论文范文集与安徽医科大学和行政事业单位和公务卡方面在职毕业论文范文。

【摘要】公务卡作为最近几年在行政事业单位广泛应用的一种新型财务管理手段,对深化公共财政改革,加强财政监督、提高财政资金管理水平具有重要作用.本文以安徽医科大学为例,对行政事业单位的公务卡申报、使用、报销过程中存在的一系列问题进行了分析,并提出了解决的对策,旨在增强公务卡实施的可操作性.

【关键词】公务卡问题建议

一、引言

不同于过去行政事业单位设立的独立账户,目前很多行政事业单位的财务管理部门实行了国库集中支付制度.国库集中支付制度是指国家为了加强对行政事业单位的资金管理,行政事业单位不再设立属于本单位的账户,而是由财政部门在银行开立统一的零余额账户,资金的收付在统一账户进行的制度.

绝大多数的行政事业单位支付行为都纳入了国库集中支付管理系统,然而在行政事业单位中,小额支付的情况大都需要,因此,小额支付并没有纳入国库集中支付,而引入了公务卡.2007 年,安徽省财政厅制定了《省级预算单位公务卡使用管理暂行办法》,并在2012 年继续颁布了《关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》的通知.这些举措使得公务卡结算制度在安徽省行政事业单位中逐步地向全面推行.

公务卡是预算单位的工作人员在办理公务的过程中为了结算方便而持有的一种信用卡,主要用于小额的支付以及报销,涉及差旅费、会议费、办公费等,公务卡同信用卡一样,按照工资收入和信用等级具有一定额度的透支功能,不同的是如果不能及时报销,工作人员按月还款后,报销转入公务卡多余的钱取出无需手续费.行政事业单位推行公务卡具有重要的意义,也十分必要.

二、行政事业单位公务卡制度管理的意义

(一)促进了国库集中收付体系的建立

落实和制定国库集中收付体系,能够进一步强化政府的管理运作过程,为政府科学节约筹资资本,促进现代经济发展的一大举措.随着财政国库集中支付改革进程的不断加快,多数预算单位的支付行为均在财政部门的严格监控下进行,然而,目前依旧存在预算单位小额支出中资金大量使用的问题.预算单位从传统的结算方式转变为公务卡结算方式,实现了支付信息的电子化,在为公务小额支付提供了便捷的同时,还帮助财政部门及时、有效地将公务支出信息集中归列到财政动态监控领域,实现了财政支出的公开化、透明化,对财政管理效率及其水平提升具有现实意义.

(二)资金管理得到规范,提高财政资金管理的透明度

过去行政事业单位都是以支付的方式为主.这种方式不仅影响了行政事业单位财政管理及工作人员的资金支配运用,而且容易导致部分人员利用此方式实现自身利益最大化.行政事业单位是国家财务管理的重点单位,保证单位资金管理的科学规范,是单位发展目标贯彻落实的前提.公务卡的运用减少了的使用量,提高了预算资金的使用效率,降低了行政管理成本,规范了报销行为,使资金支付过程做到了公开化和透明化.同时,公务卡还避免了财政资金的浪费,规范了市场运行环境和社会经济秩序.

(三)促进了行业的发展

目前产业在我国的发展速度较快,已是现代社会最常用的非支付工具之一.行政事业单位推广使用公务卡,进一步扩大了持卡人范围,丰富了品种和功能,能够突出扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用,能够营造良好的受理环境,从而调动优质商户受理的积极性和主动性,推动产业持续健康发展.

三、行政事业单位公务卡运行案例

(一)安徽医科大学公务卡的申报和报销流程

安徽医科大学的医学项目众多,涉及报销经费类型复杂多样,同时,该大学实行公务卡制度近5年,具体申报和报销流程见下图.

(二)安徽医科大学公务卡运行中存在的问题1. 申报过程

申报的公务卡表格勾选错误造成办理为普通信用卡.因为所有信用卡申请单都是在银行网点扫描后交到总行的信用卡中心处理,其中包括公务卡,因此,勾选的卡种类型是区分办理普通信用卡还是公务卡的关键.如果办理公务卡,勾选卡种应该是地方预算信用卡,勾选其他类型或者不勾选也会默认是普通信用卡,普通信用卡没有公务卡的标识.同时,各个银行的公务卡的卡号开头四位数是统一的,而普通信用卡的开头四位数不同.

公务卡表格填写不完整,如没有勾选邮寄地址是单位还是家庭,造成无法邮寄.还有,直接联系人没填写,或单位职务和工资收入没填写,都会造成受理不成功.重新申报公务卡既耽误报账人出差或购买物品,又浪费其等待办理和重新准备材料的时间.其他情况导致银行对公务卡受理不成功.如工作人员曾经持有的信用卡有逾期未还款的记录,导致银行不予受理,需附上行政事业单位开具此人非恶意逾期的证明并加盖公章重新申报.也有不少原因是工作人员工资填写过高,银行要求本人提供行政事业单位人事处开具的工资证明才能继续办理.

2. 使用过程

公务卡的结算环境不完善,可用场所受限制.很多扶贫出差或会议现场没有刷卡条件,POS 机等硬件设施的缺乏在很大程度上限制了公务卡的使用,只能通过提前填写借款单由会计转账到乡镇的商户或200 元以下的可以自行垫付,给报账人的工作带来不便, 同时,也会引起持卡人的不满,影响公务卡制度的有效落实,影响业务工作的开展.

公务卡宣传力度不够,报销人员用卡意识淡薄.由于每年学校都有新进的老师和学生,对公务卡的使用范围、流程和报销制度不够了解,也习惯了结算,导致很多情况下其并没有选择使用公务卡消费而是选择自己垫付,甚至不知道要申请公务卡.无法使用公务卡的其他情况.如公务卡有有效期,一旦过期则该公务卡无法使用,需使用银行重新寄的新公务卡才能使用；公务卡输错三次无法使用而工作人员又无法及时去银行解冻公务卡；由于学生不能申请公务卡,学生单独出差无法刷老师的公务卡,只能附自己的刷卡记录和情况说明并让老师签字.

3. 报销过程

在财政一体化系统内的公务卡系统里无法查询刷卡记录.一方面可能是由于刷卡日期太近,系统有延迟,另一方面可能是由于财政系统没有录入其公务卡信息,因为凡是办理的新公务卡或丢失补办、过期重寄的新公务卡等都需要在会计人员处登记新卡号、姓名、、电话等信息,由会计人员定期将统一汇总的数据送往银行,由银行人员通过银行系统与财政一体化系统进行签约并将公务卡信息录入.

刷卡金额与金额不一致.可能是由于金额包括手续费,保险费等,也有可能是报销人要求经营者开具超过实际支付金额的用于赚取差额.因此,这些情况下会计人员均按照两者间较小一方的金额报销,在一定程度上减少了可能的腐败行为.公务卡缺少有效的监控管理.相对于支付,公务卡不仅更加透明而且能减少漏洞,但是不可能从根本上杜绝腐败现象.如某些持卡人会凑和相同金额的刷卡记录,因为部分公务卡刷卡消费后取得的POS 机小票与上的记载信息不够完整,所以会计只能核对刷卡凭证和金额一致后予以报销,无法核实交易的真实性和有效性.由于缺少对公务卡消费及时、有效、可行的监管措施和手段,目前公务卡的管理使用并不能保证公务消费支出的真实可信.

报销无法及时还款导致持卡人担心信用无法保障.按照银行规定,持卡人必须在规定时间内对透支金额进行还款,逾期不还将产生滞纳金.不少报账人担心由于不能及时还款而会产生滞纳金,同时也担心对本人的信用记录产生不良影响.在实施公务交易资金的报销审批工作过程中,由于国库集中支付账户的预算可用资金额度未能及时拨付到位等缘故,造成报销时间延长,超出了银行规定的还款期限,需要持卡人先垫付欠款,否则也将按照还款逾期处理,增加了持卡人产生滞纳金和信用的风险.这些风险增加了持卡人使用公务卡的担心.

四、行政事业单位公务卡完善建议

(一)完善公务卡的受理环境,保证公务卡的广泛应用

针对县乡基层和中小商户刷卡系统不健全致使公务卡使用不方便的问题,公务卡发卡银行和银联公司应加快刷卡信息系统建设,要加大在全省尤其是乡镇地区刷卡机的布放力度,重点在公共消费服务领域如住宿、餐饮、交通、零售等区域增加刷卡网点,扩大销售点终端机的布设范围,强化硬件设施建设,进一步改善公务卡的受理环境条件.财政、工商、银行等相关部门应研究出台配套的优惠政策,鼓励商家安装刷卡机并积极使用,为公务卡的使用和推广创造良好的环境条件,方便行政事业单位工作人员正常使用公务卡.

(二)建立有效的公务卡动态监控管理系统,保证公务卡制度执行顺畅

公务卡结算管理制度是推进我国政府预算管理阳光财政的重要举措,对公务卡消费的监督、管理和约束至关重要.应逐步建立公务卡动态监控管理系统,通过网络将公务卡消费的时间、地点、金额、名称、用途等详细信息全部纳入监控管理系统,适时进行跟踪、评估和认定；财政部门应对各行政事业单位公务卡消费情况进行监控,发现疑问进行调查核实.对于公务卡报销产生的腐败行为,一经发现,批复的相关人员一并承担相应责任.

（三）加强对公务卡的推广宣传和培训工作,促进公务卡的规范、合理使用

部分报账人员对公务卡的消费方式还很难适应.因此,行政事业单位应加大对报账人员的培训,使报账人员熟练掌握公务卡的基本知识和政策,用样板讲解公务卡申请单的填报,提高办理通过率,使报销人员了解公务卡的优惠政策,如提现免收手续费等,熟悉公务卡消费、报销、还款等操作流程,充分理解公务卡管理的各项要求和规定,提高使用公务卡进行公务消费支出的责任和意识,切实让持卡人感受到公务卡的安全、方便、快捷,从而能够认真、规范、积极地使用公务卡.

(四)规范公务卡业务报销流程,保障持卡人的信用安全.

行政事业单位工作人员因自身公务活动的需要,通过公务卡进行刷卡消费,凭借报销凭证与经本人消费签名的消费交易凭证,在规定时间内到财务部门办理报销手续,再由财务部门会计人员按持卡人交易凭条上的信息即交易日期、消费金额,从国库集中支付系统内获取持卡者的消费信息,凡是在财务规定范围内的支出均给予报销,对于与刷卡金额不一致的情况,财务规定以外的消费,则由持卡者自行偿还.行政事业单位应全面推行网上报销,简化财务人员报销工作量,提高财务工作人员的工作效率,缩短持卡人报销等待时间,避免因制度、政策等原因产生滞纳金,保障持卡人的信用安全.

五、结语

公务卡制度的实施是我国行政事业单位财务支出划时代的变革,是提高财政透明度的必然要求.公务卡制度是政府采购制度的补充,满足了行政事业单位日常的财务报销和公共支出.公务卡制度改革是深化财政体制改革的重要一环,对规范财政资金管理具有重要意义.只有建立更加完善的公务卡改革制度,才能真正发挥作用,促进行政事业单位健康发展.公务卡的推行,实现了财政资金的适时动态监控,增加了公务开支的透明度.但是目前公务卡在实施过程中还存在较多问题,行政事业单位在全面、正确认识相关问题的基础上,应积极采取针对性措施应对,保证公务卡应用的合理性、科学性得到有效提升,完善公务卡制度,并使其在我国国库集中支付改革中继续发挥积极作用.

参考文献

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