原创《聚焦2019年一号文件》
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2017年的春节前后,有一个8亿人的群体一直在期待一件事儿,那便是：2017年,农业怎么干？
2017年2月5日,农历大年初九,、国务院通过新华社发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见》.一号文件连续14年关注农业,2017年的一号文件成为新阶段“三农”工作的新主线.
历年“一号文件”聚焦内容
2017“一号”精华
矛盾转换：新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现在供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出,增加产量与提升品质、成本攀升与低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外倒挂等矛盾亟待.
推进供给侧结构性改革：确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变.
核心框架与板块：2017年一号文件提出了6个部分、33条政策措施,紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大版块来谋篇布局.
大家说“一号”
农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健：从2004年开始,连同今年的一号文件,已经发出了14个有关“三农”工作的一号文件.这件事情充分表明了党国务院对“三农”工作一如既往的高度重视,也表明我们是坚持不懈地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重.
2017年,农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给,主攻方向是提高农业供给质量,就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿.
农村工作领导小组办公室副主任韩俊：实践证明,玉米收储、市场定价、价补分离的改革是正确的,我们要增强信心,坚定不移向前推进.当然,还要做好风险防范工作.农历新年刚刚过,现在东北农民又是一个卖粮高峰.现在农民最担心的是“卖粮难”,按照一号文件的要求,地方各级党委和政府还要夯实主体责任,千方百计引导多元主体入市收购,鼓励支持加工企业,包括饲料企业,开足马力加工转化玉米,搞好粮食调运、搞好产销衔接,一定要确保现在这个节骨眼上,有人收粮,有钱收粮,有库存粮,有车运粮,防止出现大面积的“卖粮难”.
共青团陕西省委农工部部长魏延安：推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,农村电商是不能不关注的重要领域.在2016年一号文件已经用了400个字的篇幅对农村电商进行了安排部署的基础上,2017年一号文件对农村电商的部署进一步加强,虽然连续两年都在文件第14条进行部署,但2016年的此条小标题是“加强农产品流通设施和市场建设”,而2017年的此条小标题直接就是“推进农村电商”了.
进一步对照,2017年一号文件对农村电商的部署相较2016年有以下五个特点,可以概括为一个 “首次提出”和四个“更加重视”.即首次关注电商产业园问题,更加重视线上线下融合,更加重视农产品上行,更加重视农村电商物流,更加重视农村电商生态体系.
中国玉米网首席分析师冯利臣：2016年全年,全国玉米种植面积减少了超过3 000万亩,非优势主产区种植结构调整效果明显.中国玉米产量在保证粮食安全的背景下实现十二年来首次下降.2月3日,农业部召开全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议,再次提出,力争调减籽粒玉米种植面积1 000万亩,改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物.意见（一号文件）指出粮食作物要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全,重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米.预计2017年中国玉米播种面积仍将持续小幅度调减.
在去库存的任务之下,包括玉米和玉米产品在内的农产品出口正在打开大门.加强农业对外合作,推动农业走出去.同时要积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订,推进农产品认证结果互认工作.深入开展农产品反综合治理,实施专项打击行动.如此看来,2017年中国进口农产品环境应该谨慎乐观.
（信息来源：新华社、中国农业信息网、新浪微博、玉米世界等.）
编辑说：在今年的一号文件中,编辑除了看到“农业供给侧结构性改革”这样宏观的政策导向之外,还看到了种植结构续调减非优势区籽粒玉、生猪养殖要向玉米主产区转移、农业生产以“绿色”为基调、生产主体首次提及“职业农民”、继“互联网+”之后再现“旅游+”“生态+”等符号性主题、“一村一品”即将升级、2017年再脱贫1 000万人以上等等信息要点.有方向、有措施、有指标,一号文件不但诠释了“农业怎么干”的疑问,更突出了“农业干什么”的焦点.激动过后,沉下心,思考一下,制定一个适合自己的具体计划并付诸实际才是关键．因为粮食怎么种、畜禽怎么养殖、产品怎么卖,这些问题最终的实践者是每个一线的生产者和管理者.
中央论文参考资料：
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