原创《农业社会化服务要以全程机械化为核心》
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随着国家政策的出台,土地承包到期后再延长30 年,即将家庭联产承包制度大约延长到2057 年,这保证了承包关系长期保持稳定.从我国历史来看,从事传统种植业生产的小农户基本保持分散的一家一户的状态,而在未来可预见的一段时期内,这一状态将会继续.那么如何帮助小农户节本增效,就是一个必须面对的现实.党的十九大报告为我们指明了方向,就是要健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接.以农业全程机械化为核心的农业社会化服务,必将得到长足的发展并且大放异彩.
首先,推进农业社会化服务是历史现实的选择,是农业发展的基本规律使然.
自从实施家庭联产承包制以来,我国的农业实现了快速发展,用世界7%的耕地养活了世界22%的人口.但不得不承认的是,相比美国、日本等发达国家,中国的农业发展水平还很落后.一方面,我国长期以来农业增产依赖于化肥、农药的使用,数据显示,化肥农药在这里面起到的作用要占到40%.研究表明,中国化肥综合利用效率平均为30%,很大部分都流失进入土壤及水体之中,造成了耕地质量严重退化,部分地区甚至患上化肥农药依赖症,也使得我国生产的农产品品质普遍较低,高端农产品大量依赖进口.另一方面,自从国家实施农机购置补贴政策以来,我国农机装备总动力超过10 亿千瓦,配套机具几千万套,全国农作物耕种收综合机械化率为63%,无论是数量上还是规模上都已经获得了极大提升,但在结构上、区域上还存在不均衡的特点,还不能充分发挥出机械化的作用.一家一户分散的小农户的生产成本仍然比较高,生产效率还比较低的问题还很突出.
农业发达国家的一个共同规律特点是已形成耕、种、管、收、烘完善的农业服务体系,农场主不进行实际耕种,而由专业的农业服务公司进行种植管理,收成由大粮商收购,不但提升生产效率和保证农产品数量和质量,更能够保障农场主利益.据权威人士介绍,美国、德国、日本等农业发达国家,大多建立了“公司+ 农场”“公司+ 农户”农业合作社等社会化服务模式,形成了较为成熟的全产业链服务体系,他们的经验做法值得借鉴.以美国为例,平均1 个农民能养活128 个人,在其背后,有2 个人为其提供生产资料服务,有7 个人为其提供产品加工和销售服务.正是其健全完备的农业社会化服务体系,大大提高了农业技术水平和生产能力.
随着我们国家经济社会的发展,劳动力结构发生变化,农业的分工分业也迫在眉睫.生产性服务业的发展也逐渐显现出来,农业的内部分工分业也是农业发展的规律.我们一定要按规律办事实施,才能更好地提升农业生产效率,实现农业现代化.
其次,政策引导要多措并举,推进农业社会化服务.
如何推进社会化服务？一是要出台相应合理扶持政策,创造良好发展环境.政府要加大政策支持力度,在财政、信贷、税收方面要大力支持.加大各类从事农业社会化服务组织的扶持力度；在支持策略上采取先服务再补助,以奖代补等方式,支持合作组织和龙头企业在产业发展过程中的生产环节、质量安全、产品销售、技术培训等,促进综合服务能力不断提升.
二是要坚持市场导向,核心是发挥市场作用,政府不能过多干预,其作用主要在于制定政策和引导.国家的政策出台都很好,但在政策操作过程中出现问题或策略选择不当,也可能扰乱甚至给行业带来灾难性的结果,因此政府的重要角色是支持、引导、推动,而不是干预.
三是共享社会资源.我国无论是农机装备的数量,还是技术能力,甚或是服务主体都已具备,万事俱备只欠东风,因此要进行资源整合,用共享的机制和方法,把这些资源有效整合,推进社会化服务.在中国国际农业机械展览会上,农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐指出：“共享利用实际上是我们最先实现的.多年前我们搞的跨区机收作业,就是共享利用的一个典范.”笔者认为,推进社会化服务,要共享资源,不是重新购进多少设备,而是如何整合现有资源.
四是主管部门要加强规范管理,建立健全农业生产性服务标准体系.比如作业质量、服务质量,要做到有章可循,服务工作要有约定合同、作业标准、过程管控、人员培训,相应的农机装备可安装GPS 监控.
五是加强公共服务平台建设,各方共建共享.
最后,农业社会化服务要坚持以农业全程机械化为核心推进.近年来各类农业服务组织的迅猛发展,究其根本,不外是以农机、农艺相结合辅以金融服务、营销服务等开展实施.
农业的根本出路在于机械化.通过耕、种、管、收、烘全程机械化服务将千家万户的小农户生产联结起来,才能形成规模经营、提高效益、节本增效.以种粮为例,由于集中育种、插秧、施肥、施药、收割、秸秆处理,成本较个体支出大幅下降,平均每亩节本增效275 元.随着我国农药、化肥等农资产品的增长已接近天花板,以及到2020年化肥、农药双“零增长”计划,综合机械化达到70%,三大主粮作物机械化率达到并稳定在80%以上,主要农作物生产全程机械化取得显著进展,农业增产、劳动生产效率的提升必将以全程机械化为核心展开.正如前文所述,我国当前农机装备总动力超过10 亿千瓦,地区发展不均衡,近几年农机跨区作业范围不断扩大,服务规模、服务领域不断延伸,市场容量未来几年将超过万亿级.因此,张天佐指出,农业社会化服务产业正处在一个发展的机遇期、黄金期.笔者对此表示完全赞同.
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