原创《对人事档案社会化管理模式》
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【摘 要】人事档案是职工的储存库,是人事部门为职工提供人事服务的基础性资料.承受着人事制度改革的不断深入,干部公开选拔、实绩考核、引咎辞职等新举措不断涌现,竞争择优和正常流动机制已逐步形成.原有人事档案包含的信息量、管理手段及附加功能等,已经不能适应市场经济发展需求.为适应这一发展,人事档案工作必须形成与之配套的管理模式.
【关键词】人事档案；社会化；管理模式
一、人事档案社会化管理,适应市场经济发展需求
人事档案的社会化管理是承载着市场经济与现代化的进程和发展,社会结构日益复杂,社会差异成分越来越多的情况下,建立的一种新的管理模式.它符合人事档案制度的公共政策创新：必须沿着契约化、社会化、电子化和法制化的方向发展.所谓“契约化”就是明确事业单位人员的公共雇员地位,强调其权利和义务的对称；所谓“社会化”,就是契约型的人事档案可以交给社会中介如人才市场去管理,公共权力部门、公共事业单位和公共雇员只能“袖手旁观”,既做到公正又节约成本；所谓“电子化”,就是通过电子手段建立个人征信体系和社会信用制度；所谓“法制化”,就是必须按照宪法及《公务员法》《劳动法》《保密法》等法律进行人事制度改革和人事管理.因此,这种管理模式具有：机构和服务对象的社会性,管理方式和服务方式的开放性,人事档案来源的广泛性和内容的复杂性,目前主要适用于流动人员人事档案管理,这预示着更大范围人事档案管理的一种方向和发展趋势,更有利于人才流动、人尽其才,有利于人事档案规范化、现代化以及网络化管理,是适应市场经济发展需求的必然产物.
（一）管理机构和服务对象的社会性.长期以来,我国人事档案一直作为组织人事部门的内部档案管理体系在运行,是各级党政机关、企事业单位组织人事等部门,按照党的政策,在培养、选拔和使用干部等工作中形成的记载干部个人经历、思想品质、业务能力、工作表现的重要依据.出于维护人事档案的真实性、准确性、保密性等因素的综合考虑,我国在干部人事档案的管理和利用方面,在保密和开放关系的处理上,一直存在着过分强调保密的神秘主义的倾向,奉行的是内向型、封闭式的管理模式.在经济日益市场化和政治日益化的今天,人事档案制度强调档案的严肃性、准确性、唯一性也屡受挑战,这种传统的人事档案制度的政策性缺陷已经显露无疑,它的负功能愈加明显.市场经济的建立,产生了多种经济组织形式,这有利于人才的吸纳、流动,但与传统的人事制度发生了巨大的碰撞,新型的人事管理制度如人事代理制应动而生,人事管理变成了一种社会化的活动.因此,作为人事管理重要组成部分的人事档案工作,也必然要具有这种社会化的性质.从管理机构来说,不像计划经济时代仅有各单位内部人事管理机构,只收集管理本单位人事档案,而适应市场经济条件建立的社会化人事档案管理机构,如各省、地市人才市场建立的人事档案管理机构,这种机构不是仅仅管理本单位人事档案.而是面向社会,管理对象包括该地区范围内所有流动人员的人事档案,服务对象更具有社会性,可以为整个社会提供人事档案服务.
（二）档案来源的广泛性和内容结构的复杂性.人事档案管理机构、管理对象和服务对象的社会性,决定了人事档案来源的广泛性和内容结构的复杂性.在传统的人事档案管理中,人事档案的收集、处理和提供,往往由各单位内部人事机构行使,档案来源单一,管理对象仅限于本机构人员,内容也较简单,而社会化的人事档案管理,管理对象来自该地范围内各类人员,而每位人员身份不同,集中起来显得人员复杂,其档案内容也更显丰富多样.市场经济的发展离不开人才,无论是外资、合资、国有企业招聘新的管理人才、技术人才,选拔合格或优秀人才,还是考核、任免、招聘国家公务员以及毕业生社会就业,都不容忽略人事档案的利用.在人才流动日趋频繁的当今社会,人们的知识在更新、观念在更新.承受着单位人变成社会人,职工本人有时需要通过其人事档案了解自身情况,从不敢过问自己的档案内容到要求适当向社会开放人事档案的内容,人事档案信息服务的要求也大大提高,希望得到更多的人才信息.相对而言,人事档案寄存在原工作单位的档案部门,在办理出具各类证明材料时有诸多不便,而人事档案社会化管理方式和服务方式的开放性,已得到越来越多业内人士的肯定和认可.
（三）管理方式和服务方式的开放性.市场经济的建立,减弱了人事档案政治化、神秘化的程度.与此同时,信息技术和因特网的飞速发展,改变了人事档案管理方式和服务方式.可以采用现代化管理手段与方式管理人事档案,还可以将不属于个人隐私内容的人事档案上网,采用网络化管理和服务方式,使人事档案管理部门与外界人才信息交流,由单一途径变为开放式的交流模式.从信息管理的角度考虑,人事档案在本质上代表社会对某个个体的一种文字记录,是各级组织人事部门考查、培养、使用和向外提供相关数据的原始依据.就当前人事档案收集的材料来说,主要分为：（1）履历材料；（2）自传材料；（3）鉴定、考核、考察材料；（4）学历和评聘专业技术职务材料（包括学历、学位、学习成绩、培训成绩表和评聘专业技术职务材料）；（5）参加中国、青年团及党派的材料；（6）奖励材料；（7）处分材料；（8）录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退（离）休退职材料；（9）各种代表会登记表；（10）其他可供组织上参考的材料等.其内容基本都是当事者自己书写和组织人事部门在考查干部、入党、入团、增加工资和录用、任免、聘用、转业、出国、退（离）休退职办理手续中形成的原始材料,这些材料都很珍贵,但大多都不需要保密.如果将这些人事档案全部纳入到社会化管理,利用计算机等先进技术手段,使人事档案利用电子化,配备档案专业管理人员对其进行规范化管理,从而代替传统手段,将减少人为因素,充分发挥人事档案信息资源的共享性、互换性、传递性,促进人才的合理流动.
二、人事档案社会化管理,对现代管理模式的补充
人事档案社会化开放管理模式,是对人事档案管理模式的补充,与传统人事档案管理处于并存发展阶段.1.市场经济条件下的新模式,与计划时代传统人事档案管理模式有所不同.传统模式中,人事档案是由各单位内部组织人事机构管理,比较封闭和内向,在过去人事档案管理中起到了重要作用,在今天也还有一定的适用范围.但这种模式不应成为现代人事档案管理中的唯一模式,而应更新、改革,建立新的模式.新的社会化开放式人事档案管理模式,是对现代人事档案管理模式的补充.2.两种管理模式处于并存发展阶段,各有利弊.传统人事档案管理模式对人事档案的保密、保护,方便本机构使用,具有优势.但过于封闭,利用面不广,实行规范化、网络化管理难度较大.新的管理模式服务面广,便于社会各种机构和人员利用,易实现现代化、网络化管理,但存在易泄密、丢失等问题.因此,在充分发挥两者优势,克服各自弊病,使人事档案管理模式更加充实与完善.3.社会化开放式管理模式主要适用于流动人员人事档案管理.由于流动人员大多是辞职、辞退、脱离原单位和没有工作单位的科技人员、管理人员等,其档案与一般人事档案而言,具有一定特点,因而在管理模式与方法上也应有所不同.流动人员一般没有固定的单位,工作变动较大,与原单位没什么联系,他们的人事档案由县级以上政府所属的人才交流中心管理.这种机构具有社会性、开放性与市场性的特点,适用于社会化开放式档案管理模式.但有的人才市场不规范,在流动人事档案管理中存在不少问题,有待进一步改进.
三、对人事档案社会化管理新模式的展望
21世纪是一个更加开放的社会,随着知识经济的发展,人才资源的比较优势将越来越明显,人才流动的数量与质量会逐步增强,在更大范围内实行社会化开放式人事档案管理模式将成为可能.今后我国政府机构改革的幅度和力度将进一步加大,机构庞杂臃肿、人浮于事的现状将得到整治,精简机构、合署办公、联合办学的大口径管理方式将被采用,小单位自行管理人事档案的模式将被取代.同时,政治体制改革的深化,会使政府对人事管理逐渐淡化,人才将成为一种没有任何政府色彩的产业.人事档案社会化开放式管理模式可能成为一种通用的管理模在,同时这些人员“干部本位”逐渐淡化并趋于消失,政治身份级别看得并不重要,因此不可能也不必要严格按照干部、职工等级,由组织人事部门分管管理,完全可以实行社会化开放式管理模式.另外,传统的人事档案与户籍管理,对人才的流动具有极大的制约作用.如果某人想调到更适宜于发挥自己专长特点的地方和单位工作,原单位领导若不同意调走,其人事档案和户口就不能转走.如果建立人事档案社会化开放式管理模式,每个人是社会人而不只是单位人,每个人的人事档案由社会化的人才机构集中统一管理,与户籍制度、人事代理制度协调运行,那么许多问题都可以解决.可见,在社会主义市场经济条件下,建立一种社会化开放式人事档案管理模式是非常必要的.
总之,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展,必将对人事档案管理的特色提出更高的要求,也只有不断加强人事档案的特色建设,才能适应新形势发展的需要.目前,我国人事档案部门实行社会化开放式管理,尽管在现阶段主要适用于流动人员人事档案管理,但今后在更大范围内、更多类别的人事档案管理中也是适用的.这种管理模式的拓展,会更好地服务于社会.
【参考文献】
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[ 3 ] 郭雅.谈市场经济条件下人事档案管理[J] .海南档案,2000(1):10-12.
人事档案论文参考资料：
总结:上述文章是关于人事档案方面的大学硕士和本科毕业论文以及人事档案和社会化和管理模式相关人事档案论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
