原创《文化自信背景下云南省大理州行政文化建设调查报告》
该文是文化建设相关论文范文数据库跟行政文化和文化自信背景和调查报告有关论文范文数据库。
【摘 要】自总书记在庆祝中国成立95周年大会上发表重要讲话时提出建设中国特色社会主义伟大事业的“四个自信”,即道路自信、理论自信、制度自信以及文化自信之后,文化自信成为发展中国特色社会主义事业的根本基础,增强文化自信成为提升中华文化影响力、推进我国社会主义核心价值体系建设的重要途径.而行政文化自信是文化自信的题中应有之义,在此背景下研究政府行政文化建设问题,对于提高政府行政管理绩效,推进行政决策科学化、化,进而推进我国国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义.云南省大理白族自治州极具特色的少数民族属性,对政府行政文化建设提出了新的要求,在此基础上进行政府行政文化建设研究具有一定的特殊性和代表性,笔者通过此次调查研究,以期探索边疆少数民族自治地区政府行政文化建设的行为路径,旨在通过提高政府行政文化建设的能力,来促进云南省地方政府治理现代化,促进我国民族事业的发展和进步.
【关键词】文化自信 行政文化建设 大理白族自治州
一、调查目的
行政文化是政府行政管理体制的核心要素,它影响着政府行政人员的行政观念、行政认知、行政心理以及行政行为活动,但近年来,我国政府行政管理活动一直强调外部“制度发展”,而忽略了行政管理内部观念和思想的建设,以至于在目前强调国家治理能力和治理体系现代化的大局势下,存在“形式主义”政绩文化、“推诿式”服务文化以及“独断式”决策文化等现象,严重影响政府行政体制合理化建设,降低政府公信力,阻碍国家治理能力和制体系现代化建设.基于以上思考,笔者选取了云南省大理白族自治州的喜洲镇、凤羽镇、巍山彝族回族自治县南诏镇这几个有代表性的地区开展调研,希望通过此次针对性的走访调查,了解目前云南省大理白族自治州政府行政文化建设现状；了解大理白族自治州各政府部门行政人员对政府行政文化建设的态度和认知；了解大理白族自治州社会公众对于政府行政文化建设的态度；发现目前云南省大理白族自治州政府行政文化建设各方面存在的问题,并针对相关问题提出战略性的对策建议,以期提高云南省大理白族自治州政府行政文化建设水平,促进政府行政运行体制合理化,增强民族认同感、国家认同感和政府认同感,从而促进政府治理能力和治理水平现代化.
二、调查对象
此次调查对象以云南省大理白族自治州的大理市喜洲镇、洱源县凤羽镇、巍山彝族回族自治县南诏镇的政府及事业单位工作人员,以及各地区的居民、游客作为此次调研的对象,其中以当地居民为主要调研对象.
三、调查方法
本次调查以问卷调查为主要形式,以实地走访调查作为辅助方式,采用了非概率抽样调查的方法.问卷调研对象分为两部分,一部分选取云南省大理白族自治州的大理市喜洲镇、洱源县凤羽镇、巍山彝族回族自治县南诏镇这三个地区的政务工作人员,另一部分则选取这三个地区的居民及游客,通过随机抽取调查对象并以当场发放问卷填写与现场回收的方式开展问卷调研.针对这两部分调研对象,问卷调查以行政事业单位工作人员为主,实地走访调查则以社会民众为主.三个地区共发放调查问卷600份,收回598份,有效问卷570份,有效回收率达到95%.除此之外,我们调研小组成员也实地走访了大理白族自治州的大理市喜洲镇、洱源县凤羽镇、巍山彝族回族自治县南诏镇这三个地区,进行群众社会调查,通过社会民众了解现实情况,间接反映出政府行政文化建设的效率和效果,采取这种双向调研模式,也旨在更全面的了解当地政府行政文化建设的现状,理性分析并发现其存在的不足,客观地提出建设性的解决对策.
四、调查内容
自党的十七届六中全会提出要“培养高度的文化自觉和文化自信”的要求之后,培养文化自信就上升到国家层面,与道路自信、制度自信、理论自信一并成为了建设中国特色社会主义事业的“四个自信”,随着不断强调促进国家治理能力和治理体系现代化,行政文化作为文化在政治领域的体现,其建设发展对于政府行政人员价值观、行政作风、行政决策以及行政行为等方面都会产生深远的影响.因此,本次调研活动主要调查了目前云南省大理白族自治州的大理市喜洲镇、洱源县凤羽镇、巍山彝族回族自治县南诏镇政府行政文化的建设现状,行政事业单位工作人员对于建设行政文化的理解,社会公众对于政府行政文化建设的看法和反馈等内容.根据调查数据以及相关内容,提出关于促进政府行政文化建设的对策建议,提高政府行政效能,改善政府行政作风,促进政府决策科学化合理化,致力于构建一个行政亲民、行政为民、行政利民的高效率政府.
五、调查结果及分析
(一)政府行政人员行政工作行为分析
根据调查结果显示,所收集的570份调查问卷中有192份政府行政人员问卷,在这192名政府行政人员中82有名（42.71%）在日常政务处理中使用汉语,110名（57.29%）使用本地区方言,由此可见,对于作为少数民族地区之一的大理白族自治州的地方乡镇来说,由于日常政务工作的受众对象绝大多数是本地区少数民族群众,为了方便政府政务工作的顺利开展,政府工作人员不会完全采用汉语进行沟通交流,他们更多会使用本地区的方言进行沟通交流
（二）政府行政人员对于文化、行政文化的理解
通过对调查问卷的分析整理,根据调查数据显示,政府行政人员对于文化、行政文化都具有一个清晰的认知,在被调查的192名政府行政人员中,126名（65.62%）认为文化对于一个组织、民族乃至国家的发展是非常重要的,59名（30.73%）认为文化在组织、民族乃至国家的发展中是重要的,而认为文化不太重要的只有7名（3.65%）.
(三)政府行政人员认为影响行政文化的因素
通过分析数据,政府行政人员认为影响行政文化的因素主要有政府部门规章制度、公务员素质和政务人员工作氛围和工作环境.192名政府行政人员中有156名（81.25%）认为政府部门规章制度会影响行政文化；有149名（77.6%）认为公务员素质会影响行政文化；有111名（57.81%）认为政务人员工作氛围和工作环境也是影响行政文化的重要因素；而类似于宗教、少数民族本土文化等这类因素则在政府工作中影响不大,对行政文化建设的影响比重也不大.
(四)政府行政人员认为行政文化的重要性程度
据调查显示,行政文化在整个行政发展过程中的地位是很重要的,192名被调查者中有58.7%的政府行政人员认为行政文化在整个行政发展过程中是非常关键的,有38.3%的政府行政人员认为行政文化在行政发展过程中的地位是日益重要,而仅仅只有3%的被调查者反映不太清楚行政文化的重要性.
（五）政府行政人员对于民族区域自治地方行政文化建设的理解
据调查显示,民族区域自治地方行政文化建设与其他地区行政文化建设相比,民族区域自治地方的行政文化建设具有特殊性,其特殊性体现在民族区域自治地方行政文化建设要以结合民族政策、促进民族团结为重要工作态度,同时还要尊重和符合少数民族传统与风俗.192名被调查的政府行政人员中有73.5%认为民族区域自治地方行政文化建设要以促进民族团结为重要工作；有68.7%认为民族区域自治地方行政文化建设要结合民族政策；有55.8%认为民族区域自治地方行政文化建设要尊重和符合少数民族传统与风俗.
(六)政府行政人员对文化自信作用的态度
此次调查数据显示,行政文化作为文化在政治领域的体现,强调文化自信对于建设政府行政文化也是很有帮助的.在192名被调查者中,98名（51.04%）认为强调文化自信有助于政府行政文化建设,75名（39.06%）认为文化自信对于行政文化建设会有一点帮助,只有19名（9.9%）对于这个问题不太清楚.
（七）社会公众接触到的政府公职人员
通过分析数据可知,对于社会公众来说,日常生活中最常接触到的政府公职人员主要是居（村）民委员会和乡镇政府.在所调查的378名社会公众中,177名（46.83%）表示最常接触到居（村）民委员会人员,159名（42.06%）表示最常接触到乡镇政府的公职人员,另外,仅有42名（11.11%）表示经常接触到县级政府的公职人员.
（八）社会公众对本民族文化的认同程度
调查结果显示,对于民族区域自治地方而言,有高达95%的少数民族人民居住在此,而在被调查的378名社会公众中,186名（49.2%）非常认同本民族文化,113名（29.9%）比较认同本民族文化,79名（20.9%）对于本民族文化认同感一般,而不太认同和不认同的人几乎没有.
（九）社会公众对政府行政效率评价
据调查数据反映,25名（6.61%）对目前政府行政效率以及服务水平非常满意,101名（26.72%）对政府行政效率的评价是比较满意,124名（32.81%）认为政府行政效率以及工作人员服务水平一般,95名（25.13%）对政府行政效率水平不太满意,甚至有33名（8.73%）不满意目前政府行政效率以及工作人员服务水平.
（十）社会公众对政府行政决策参与度分析
针对此次调查问卷的数据分析,反映出378名被调查的社会公众中,有29名（7.67%）经常参与政府行政决策过程,有86名（22.75%）偶尔参与政府行政决策过程,有149名（39.42%）几乎不参与政府行政决策过程,另有114名（30.16%）从不参与政府行政决策过程.
（十一）社会公众反映目前政府行政机关及其工作人员存在的问题
通过社会公众反馈的数据可知,绝大多数群众反映目前政府行政机关及其工作人员存在最大的问题是行政执行效率不高,比例高达76.22%；职能缺位、互相推诿的问题也是比较严重,占55.7%；除此之外,政府行政人员人浮于事、不作为也是一个较大的问题,占48.67%；而反映的行政程序不透明、不规范的问题,比例占到34.35%；除了这几方面的大问题,还存在多头执政、行政理念保守等问题.
（十二）社会公众对政府行政人员行政素质评价
通过分析调查数据可知,政府行政人员的行政思想、行政价值观以及行政人员的素质水平都会反映在行政文化上,对于所调研的三个地区来说,行政人员整体思想觉悟、素质水平都比较高,378名社会公众中有68.98%认为政府行政人员整体素质水平较高,26.4%认为政府行政人员素质水平一般,仅有4.62%认为目前政府行政人员素质水平不高,有待培养提高.
（十三）社会公众对于政府电子政务平台建设情况反馈
根据数据分析结果,目前政府电子政府建设效果不佳,绝大多数社会群众会通过政府网络平台了解到政府的工作动态以及政策信息,378名被调查者中有6.62%的群众会经常通过电子信息化平台获取所需的信息政策,25.86%的群众偶尔会通过电子信息化平台获取所需的信息政策,48.73%的群众几乎不从政府电子信息化平台上浏览政府政策信息,还有18.79%的群众从来不登录政府电子信息化平台.除此之外,从社会群众反映的政府电子政务建设情况来看,地方政府的电子政府建设还有待加强,15.4%的被调查者反映政府电子政务建设速度较快,55.67%的群众反映政府电子政务建设速度一般,17.6%的群众反映政府电子政务建设速度较慢,另有11.33%的群众反映甚至不知道政府电子政务网络平台的建设,认为政府几乎没有开展这项工作.
针对大理白族自治州的大理市喜洲镇、洱源县凤羽镇、巍山彝族回族自治县南诏镇这三个地区的政府行政文化建设研究,不仅通过问卷设计进行调研,还进行了对社会公众实地的走访调查,根据访问情况分析,目前大理市各级政府的工作重心是洱海的治理保护工作,并有针对性的提出“洱海保护七大行动”方案,对于政府整治洱海的行动,大理社会公众持赞同支持的态度,并且认为很有必要,但对于政府部门的治理措施、执法措施以及监管措施则有待调整改善.
六、结论及建议
(一)结论
1.存在官僚主义行政文化现象.行政文化作为行政体制制度中的核心要素,影响着整个行政组织的决策制定过程,行政文化是组织内无形的理念、思想以及价值观,具有持久性、稳定性、指导性,它会引导行政主体的行政工作人员做出某些行为,并使这些行为达到行政组织的整体目标,以满足行政客体人民群众的需要,也就是说组织内的行政文化会影响行政人员制定决策,而决策的制定是为了人民、利于人民,但目前的现状是政府制定政策常常脱离人民,受官僚主义影响,行政官员往往人浮于事、互相推诿,行政决策的制定也反映不了人民最根本的诉求,以至于行政效率低下.
2.保守主义行政文化现象严重.随着政府行政改革的不断深入发展,行政组织需要紧跟社会发展的需求不断变化调整,而行政文化的建设也应满足社会发展变革的需要,具有时代性和创新性,但目前由于受到传统思想的影响,固步自封,封闭保守,行政人员的思想僵化,不愿或难以接受新鲜事物,对信息化技术在政治领域的应用缺乏全面认识,害怕和拒绝改变,因此政府电子政务的建设效果不如人愿,导致传统行政文化阻碍开放型行政文化的建设发展.通过此次调研发现,乡镇级及以下政府电子政务建设效果不明显,大部分人民很少通过电子信息平台与政府行政人员进行信息沟通和反馈,没有最大限度的发挥信息化技术的作用.
3.缺乏建设行政文化意识.行政文化不仅影响政府行政工作人员的行政行为方式、行政作风,而且会影响行政组织运行、行政体制建设,近年来,由于行政体制制度中过分强调制度建设,而忽略了行政体制内部价值、理念、思想塑造等问题,缺乏建设行政文化的意识,导致行政文化建设滞后,行政文化难以匹配现行的行政管理制度对于文化的需求,进而制约着行政体制改革的效果和质量.在此次调研中就发现,虽然大多数政府行政人员都明白行政文化建设的重要性,但很少有人能给出清晰的行政文化概念,政府部门难以有特色的行政文化来引导和制约行政人员的价值取向和行为方式.
4.行政文化建设忽略区域文化特色.行政文化建设不是一成不变的,它没有全国统一的模板,各地区各部门的行政文化建设方向都各不相同,每个地区的政府行政文化建设都要结合当地文化特色,从风土人情、传统习俗到宗教信仰,尤其是在少数民族区域自治地方更要注重行政文化建设的特色性,尊重民族传统与风俗,这样政府行政部门制定政策才能更好的反映民生、服务人民,方便政府工作的开展.然而经过此次调查,我小组分析发现,作为少数民族聚居地区,政府部门鲜少组织与当地民俗相关的群体活动,除一些大型的民族节日,其他的社会民族活动基本上是群众自发组织参与,这间接反映出政府部门行政文化建设的不足之处.
(二)建议
1.加强政府行政理念、行政价值、行政作风以及行政行为规范建设.行政文化的建设工作集中体现在政府行政理念、行政作风、行政价值以及行政行为规范这四个方面,行政理念规范行政文化的属性和特征,行政价值决定行政文化的方向和性质,行政作风是行政文化的表象和外化,行政行为规范则是行政文化的法制化体现,因此,促进大理白族自治州地方政府行政文化建设应着重从这几个各方面入手,提高政府办事效率,改善行政人员工作作风,建设科学合理的行政管理体系,从而促进云南省大理白族自治州政府治理能力和治理水平现代化.
2.提高政府行政人员素质水平,进行行政文化渗透.政府行政管理体制中的一个重要的行为主体就是政府行政人员,不论是政府的方针政策制定,还是政策的执行落实都是由政府行政人员来完成,而这些活动都是在无形的行政文化引导下完成的,因此,政府行政人员就在建设政府行政文化的过程中显得尤为重要,通过提高政府行政人员的整体素质水平,尤其是行政管理人员,不仅在一定程度上会改善政府工作人员的工作作风,也有利于提高对国家政策方针的理解水平,从而进一步固化行政文化建设能力.
3.建设开放型政府行政文化.随着当今社会各种主流思想文化的传播,在建设行政文化的过程中不能固步自封,自我封闭,拒绝接受改变,行政人员不能思想僵化,一直依靠守旧的传统行政文化进行行政管理体制建设,在面对时代多种文化思潮的冲击,也要善于思考和改进,接受积极的、先进的、促进社会发展的新思想,抵制落后的、腐朽的、与社会发展背道而驰的思想渗透,在接受新思想、新文化的传播的过程中,建设开放型政府行政文化,突出时代特色,又能顺应人民需求适时调整,只有这样才能提高政府行政效率和水平,而对于大理白族自治州这样一个各种少数民族文化相互交织的地区来说,政府更应注重建设开放包容的政府行政文化.
4.行政文化建设要结合地方民族文化传统.云南省大理白族自治州是一个少说民族聚居的地区,当地居民多数以少数民族为主,并坚持各自民族的宗教信仰,政府在建设行政文化的同时就不能忽略民族地方文化特色,而应了解并尊重当地各少数民族文化,坚持以促进民族团结为主要工作态度,这一点则是民族区域自治地方与其他地方行政文化建设的不同之处,在充分尊重少数民族文化的基础上建设政府行政文化,更有利于增强民族认同感、国家认同感,从而促进少数民族地区大发展大繁荣.
5.建设生态型行政文化.生态型行政文化是建设生态型政府的前提和基础,也是目前大理白族自治州急需面对和开展工作的方向之一.生态型政府是与西方学者提出的建设“绿色政府”相对应的创新式理论概念,以促进人与自然和谐为核心、以遵循生态发展规律为原则、以实现人与自然和谐共处为目标,并将这种原则和目标体现在政府的理念、价值观和文化之中,指导政府行政人员履行行政职能、制定行政政策、开展行政活动,而生态型行政文化则是建设生态型政府的前提和基础.生态型行政文化一旦形成,就具有稳定性、指导性和持久性,它会引导政府行政人员树立生态理念,培养公民的绿色环保观念,形成组织内部行政人员与组织外部社会公众共同进行生态保护的系统网络,从而实现生态善治.而对于大理白族自治州而言,洱海治理是目前政府工作的热点和焦点,为了使洱海治理工作进行的更加完善顺畅,当地政府强调建设生态型行政文化是十分有必要的.
参考文献
[1]赵付科,孙道壮.文化自信观论析[J].社会主义研究,2016,(05):9-15.
[2]贾变.行政文化建设与行政管理现代化研究[J].中国商论,2016,(21):168-169+171.
[3]刘林涛.文化自信的概念、本质特征及其当代价值[J].思想教育研究,2016,(04):21-24.
[4]薛秀军,赵栋.文化自信:全面深化改革的强大精神引擎[J].理论探讨,2015,(06):37-41.
[5]王燕萍.行政文化建设与行政管理现代化之探讨[J].黑河学刊,2015,(03):67-68.
[6]王慧军.我国社会转型期行政文化建设问题探析[J].天津行政学院学报,2015,(02):100-105.
[7]程启学.中国特色社会主义行政文化建设研究[D].河北师范大学,2013.
[8]宋超.行政文化建设研究[D].西南财经大学,2013.
[9]刘芳.对文化自觉和文化自信的战略考量[J].思想理论教育,2012,(01):8-13.
[10]邱柏生.论文化自觉、文化自信需要对待的若干问题[J].思想理论教育,2012,(01):14-19.
[11]王南湜,侯振武.文化自觉、文化自信、文化自强何以可能[J].理论研究,2011,(08):13-17+75+83.
[12]王杰峰.全球化背景下我国行政文化建设的路径选择[D].河南大学,2010.
[13]田野.新公共管理视角下我国基层行政文化建设研究[D].燕山大学,2010.
[14]席丹丹.行政文化建设与行政管理现代化之探讨[J].社科纵横(新理论版),2007,(01):85-87.
[15]施春华.中国行政文化建设若干问题研究[D].大连理工大学,2001.
基金项目：云南大学研究生科研创新基金项目资助；云南大学第八届研究生科研创新项目资助“文化自信背景下云南省大理白族自治州行政文化建设的研究”阶段性成果.
作者简介：吕瑾（1993-）,女,河南永城人,硕士研究生,主要从事地方政府治理、行政发展研究；王璐（1993-）,女,甘肃民勤人,硕士研究生,主要从事地方政府治理、少数民族自治地区行政文化建设研究；卢祖松（1992-）,男,云南曲靖人,硕士研究生,主要从事地方政府管理、公共政策研究；张楠（1995-）,女,山西阳泉人,硕士研究生,主要从事地方政府治理、公共经济学研究.
文化建设论文参考资料：
归纳上文,该文是关于行政文化和文化自信背景和调查报告方面的相关大学硕士和文化建设本科毕业论文以及相关文化建设论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
