关于系统分析方面本科论文开题报告范文与政治系统分析视角下网约车新政决策过程方面学术论文怎么写

《政治系统分析视角下网约车新政决策过程》

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摘要：为满足公众多样化的个性要求,促进互联网+ 出租车共享经济模式的发展,同时加强对网约车的监管,保障公众出行安全等问题,交通运输部、等七部委联合于2016 年7 月发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》.本文将运用政治系统理论框架,分析这一政治过程的相关输入- 输出因素,探讨其存在的问题,并对完善网约车的监管提出相关建议.

关键词：政治系统分析；网约车；监管

中图分类号：D922.296 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)018-0339-02

一、相关理论及背景

1. 政治系统分析

本文的方法论是基于戴维·伊思顿的“输入- 输出”政治系统分析方法.这个理论涉及环境、输入、输出、反馈等核心概念,政治过程就是一连串持续互动的行为,要求和支持在环境中形成,并且这些要求和支持通过政治系统的转换形成决策或者行动的输出,而输出又会影响成员形成相应的反馈再次进入系统.[1]

2. 相关背景

网约车是网络预约出租车的简称,是指“以互联网技术为依托构建服务平台,接入符合条件的车辆和驾驶员,通过整合供需信息,提供非巡游的预约出租汽车服务.”[2] 网约车至2012 年诞生至今已经为全国大约2 亿的客户提供便捷的出行服务,一定程度上解决了城市出行难的问题,满足了社会公众的多样化出行要求.但在其发挥的积极效应之外,其合法性地位、主体责任不明确以及乘客出行安全和合法性权益保护等问题不断受人关注.

本文提及的网约车新规是指由交通运输部、等七部委联合于2016 年7 月发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》( 以下简称《指导意见》) 和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》( 以下简称《暂行办法》).

二、网约车新政决策过程分析

1. 系统模型

根据戴维·伊思顿的观点,政治是一种决策活动,一个政治系统就是将来自环境的需求和支持进行转换并输出决策或者活动的过程.从网约车新政的政治系统来看,政治系统就是以交通运输部为核心,联合等七个部委的政府相关部门.公众多样化的出行要求、网约车合法化及安全监管的要求、传统出租车行业优化转型等需求输入政治系统,最后形成《指导意见》以及《暂行办法》的输出.

2. 系统的输入

输入表现为环境对于政治系统的刺激,没有了系统输入,就没有政治系统对于输入的转换形成的决策、活动等输出,因此输入是政治系统的起点,一般包括需求输入以及支持输入.

(1) 公众多样化的出行需求

在城市交通拥堵问题日益严重的今天,网约车凭借其方便快捷以及合理等优势,给广大公众提供了差异化、个性化的出行服务.公众出行除了传统的公共汽车、地铁、出租车外又多了一项新选择,一定程度上解决了民众出行难、出行贵的问题.

(2) 网约车合法化及安全的需求

网约车同时存在着平台管理乱象、乘客安全性缺乏保障等凸出问题.例如,私人电话信息等被泄露遭到骚扰,网约车驾驶员和车辆资质审查不严导致安全事件.这些违法犯罪行为让人们对其安全性提出了质疑.因而,一直处于“中性行为”的网约车服务,提出了网约车合法化的需求,并且需要进一步加强安全性监管.

(3) 传统出租车行业转型优化的需求

一直以来出租车行业市场化程度严重不足,传统的进入管制以及政府定价的管制限制了行业的发展,形成了若干弊端.如拒载、服务态度等问题一直饱受诟病.网约车服务的出现,则打破了行业准入壁垒,在被垄断控制的出租车行业中引入了竞争机制,激活了出租车市场.[3] 因而,具有合法化地位以及有效监管的网约车的出现,将会促使传统出租车行业的服务优化以及转型升级.

(4) 政府执政理念转变

随着我国政府治理之道的变革,意味着政府公共政策更加的开放化和化,也更加适应市场经济的要求.在网约车依然在其他国家“灰色地带”野蛮生长的时候,我国政府率先开始了网约车合法化的进程.早在2015 年上海市交通委给“滴滴快的”颁发了中国第一张专车平台资格许可.正是政府执政理念的转变,公共政策制定过程的开放化,使得各方的需求得以输入网约车新政的决策系统.[4]

3. 系统的输出

戴维·伊思顿的政治系统分析理论认为,输出是指政治系统对于当局的决策和活动,可以分为对系统成员具有约束性的权威性输出,即政策和行为.以及具有政治刺激和利益恩惠等非权威性输出.就网约车监管新政的决策系统而言,《指导意见》和《暂行办法》就是其决策系统的权威性输出.前者由国务院于2016年7 月发布,后者则由交通运输部、等7 部联合发布.此次新规很重要的一个特点就是权力下方到地方,给予了各地方政府充分的自主性和政策空间.各地方政府可以依据具体情况进一步制定相应的实施细则.例如北上广等大城市,对网约车驾驶员户籍、车牌、车辆的排量都进行了进一步的限定.

4. 系统的反馈

一个政治系统试图持续发展下去,必须掌握足够的反馈信息,并采取措施调整未来的行为.从目前我国出台的网约车新规来看,我们可以得到这样的反馈：网约车新规的及时出台,给予了网约车合法地位,填补了相关监管空白,制约了网约车的乱象情况.其次,网约车的合法化,一定程度打破了出租车的垄断地位,促进出租车的服务优化和转型升级.但此次对于网约车新规的出台,存在着不同观点的反馈声音.其中一些地方的实施细则,比如驾驶员户籍身份、车牌规定等较高门槛的规定,有可能使网约车的优势荡然无存.同时,还有人认为,新规的背后是政府干预市场的行为,名义上美其名曰是赋予网约车合法地位,规范网约车的管理,实际上一种代表传统既得利益的“规制俘获”.

三、网约车新政决策过程存在的问题

1. 系统输入环节

2015 年10 月10 日,国家交通运输部发布了关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见( 征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法( 征求意见稿)》,进行了为期一个月的公开征求意见,并提供了网站、电子邮件、信函、电话、座谈会、当面递交等多种渠道征集途径,共收到意见6000多件.同时还举行了相关学者、专家的意见座谈会.但此次新政的输入环节仍然存在的一定问题

(1) 民意征集时间和人数不够广泛

此次《征求意见稿》从2015 年10 月10 日发布到意见反馈截止时间只有一个月的时间,共收到有效意见约5008 件.由当前网约车的覆盖面和使用群体的数量来看,一个月的征集时间和征集意见的数量都是远远不够的,会造成输入信息的不全面和不完整.

(2) 对各方意见回应不够主动、积极

对于各方的民众意见征集,必定会有支持的声音,同时也会有质疑和反对的声音.有的学者认为,地方网约车限车牌、限户籍的规定漠视了穷人的权利,名义上保护消费者的权益,实际上是维护既得利益者.还有人的认为,“‘三证’管理模式背离了简政放权和减少市场准入监管的大方向.”类似这样质疑的声音还有很多,虽然这些声音不能说完全的客观和公正,但仍然代表着部分民众的心声.但目前政府对于这类质疑的声音回应型不足,扮演着“守门者”的角色,将不利信息进行了阻拦,这不利于政治系统的输入.

2. 系统输出和反馈环节

目前就网约车新政的决策系统来看,系统的输出和反馈环节存在“强输出、弱反馈“的问题.

(1) 政治系统缺少对反馈的持续关注

《指导意见》和《暂行办法》自发布以来,各方的不同观点和声音见诸报端、网络.但是决策中枢系统缺乏对于反馈信息的实时跟进,没有对政策的具体实施和民意动态进行持续的关注.当然,也由于受到该新政出台时间尚短的因素影响.

(2) 公众意见难以真正反馈到政治系统

目前,各方专家学者、公众对于网约车新规的热议仍然不断,形成了一定的舆论压力.但这些不同的意见和声音到底有多少能够真正反馈进入政治系统,进行下一步的再输入,需要打一个问号.如果这些各方声音无法反馈进入政治系统,再一次输出的政策将会得不到公众的支持和理解.

四、完善网约车监管的建议

针对目前网约车新政决策系统存在的问题,可以遵循以下思路进行完善.1. 在系统输入方面,要重视公众的需求.脱离群众的决策系统只能是无源之水,政治系统必须以公众的需求为导向,以公共利益为出发点和归宿,而不是既得利益的“守门人”.同时防止直接来自政治角色本身的“内输入”成为影响政治系统的主导性因素,要丰富输入系统的表达渠道,使得那些有代表的主张得以直接、有效的输入政治系统.2. 在系统的输出和反馈方面,政治系统要保持对于反馈的持续关注,并且对于反馈要足够重视,并及时回应.同时建立和完善多渠道的反馈收集机制,保证反馈信息真正有效的传递给政治系统,进行新一次的再输入.

参考文献：

[1] 方雷. 政治科学研究方法概论[M]. 北京: 北京大学出版社,2011.

[2] 中华人民共和国交通运输部. 网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法[Z].2016-7-28.

[3] 荣朝和, 王学成. 厘清网约车性质推进出租车监管改革[J]. 综合运输,2016(1):4-10.

[4] 毛寿龙. 网约车合法化能否根治“”乱象[J]. 人民论坛,2016(s1):60-62.

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