原创《实施乡村振兴战略落地之我见以云南省永善县为例》
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摘 要：广大农村人口老龄化、乡村衰落、农村凋敝等问题,引起了各级政府的高度重视.党的十九大报告指出要坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略.把乡村振兴提升到战略高度,这为建设小康社会和现代化建设提供了有力支撑,提升群众获得感、幸福感,彰显新时代“三农”改革发展新成果.
关键词：乡村 振兴战略 云南
中图分类号：F321
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）09-252-02
当前广大农村存在人口老龄化、乡村衰落、农村凋敝等问题.党的十九大报告强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重点；提出乡村振兴战略发展思路,把乡村振兴提升到战略高度,这为推进全面建成小康社会、全面社会主义现代化提供了有力支撑,让人民群众的获得感、幸福感明显提升,进而彰显新时代“三农”改革发展新成果.笔者针对基层工作,开展了乡村振兴战略落地的调研和思考.
一、实施乡村振兴战略的重要性
从思想认识上,把实施乡村振兴战略作为事关资源型地区可持续发展战略和永善县建设“山城、水电、园林、湖滨”城市发展理念的重要工作来抓.牢记习总书记“必须坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓”的指示,夯实能源基地建设和溪洛渡电站“一肩两站”区位特点,借力大永高速、宜攀高速和金沙江航运、空运建设机遇,抓实长江经济带绿色生态屏障,下大力气融入川渝经济圈,着力把该县现代高原特色农业、新型城镇化建设成为最具潜力、最有优势的战略高地.2017年,实现了全县全年生产总值78.52亿元,同比增长6.6%,规模以上固定资产投资完成28.65亿元,同比增长1.1%；地方一般公共财政预算收支分别完成7.74亿元和34.2亿元,同比分别增长16%和13.5%；社会消费品零售总额完成14.54亿元,同比增长12.2%；预计城乡常住居民人均可支配收入分别达23539元和8700元,同比分别增长8%和11%；新型城镇化率41.3%,同比增长1.76%.
从总体思路上,把探索永善“三农”、打造中国南方现代高原特色农业和新型城镇化新高地作为奋斗目标.宏观上推行“市场主导、产权推动,工业反哺、科技支撑,产业特色、融资多元,生态文明、城乡一体”的发展方式,邀请县校合作、政企合作开展“三农”发展路径探讨；微观上落实“整好一块地（土地流转确权）,建好一个社（专业合作社）,养好两只“机”（科技和农机）,织就一张网（文化+、互联网+、农产品加工、一二三产融合、品牌建设、基层党建、社会治理）”的基本路径.政策上出台促进优惠市场主体的政策措施,地方财政明确专项扶持资金加快“三农”发展.近年来该县共计投入数十亿元,加大产业扶持与培育,实现一产增加值14.41亿元,同比增长6%；二产增加值42.17亿元,同比增长6.6%；三产增加值21.94亿元,同比增长7.3%.同时,实现非公经济增加值19.07亿元,同比增长9.5%.投资环境明显改善,引进项目17个,市外到位资金35.2亿元、同比增长27.5%.
二、实施乡村振兴战略的要求
乡村振兴要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,建立健全城乡融合发展的经济运营体系,夯实农村基础,推进农业农村现代化建设,创建农村宜居宜业环境.一是产业兴旺要以产业扶贫带动为核心,加快农村一二三产业融合发展,引导和推动更多人、财、物和技术等要素向农业农村流动,促进农村产业发展,逐步形成现代农业产业体系.二是生态宜居要重点保护好农村资源环境,改善水、电、路、房、厕、讯等设施,永善县要以一水两污项目和厕所革命为契机,在城镇抓好“四治三改一拆两增”和在农村抓好“七改三清”工作的落实,进一步建设好山水林田路,保护好绿水青山和优美的自然风光.三是乡风文明要努力发展农村教育、医疗卫生等事业,通过村、组活动场所建设、农家书院等活动,从而提升农民综合素质,转变群众观念,提高农村文明,推动移风易俗和文明进步.四是有效治理要加强和创新乡村治理,让基层和法治深入人心,进一步加大扫黑除恶整治力度,弘扬正气,让农村更加安定和谐.五是生活富裕要通过产业扶持、农民素质提升等方法措施,落实好“双创”工作,让农民收入稳定,提升农民的幸福指数,实现共同富裕.在实践中,推进乡村振兴战略落地,要遵循乡村发展规律,保留并彰显乡村亮点特色,实现各要素之间的融合,大力发展农村生产力,全面拓宽增收渠道,促进乡村可持续健康发展.
三、实施乡村振兴战略的对策措施
当前最大的不平衡发展是城乡发展不平衡,最大的不充分发展是农村发展不充分,这既是全国性的,也是地方性的.要实现农村现代化,让乡村振兴战略落地,笔者从城镇化视角,提出一些措施建议,望能给大家有所启迪.
（一）着力完善村庄规划
近年来笔者走过县内外的许多村庄,发现有规划村庄与无规划村庄差别大,村庄生产、生活都有很大差别,这根本不适应小康社会建设的需要.比如一个村庄生产、生活和农工商等不分家,村庄环境、生活质量就难以优化.如村庄有规模养殖家庭,很可能让邻居们整天闻到臭气,引发冲突.种些蔬菜、水果的庭院经济能够充实农村经济内涵,但若在庭院里养猪、养牛、养羊等,不仅耗时耗力,还会让家庭整日处在臭气中,那些先富裕起来的村庄一般都选择放弃.近年来随着农业现代科技的推进和群众生产生活方式的变化,家庭散养猪、牛、羊都大幅度减少.曾有媒体报道：德国巴伐利亚在山东南张楼村推广“城乡等值”经验,一个主要的做法就是把村庄进行功能分工,把生产、生活、商业、工业进行功能分区,好比一个大学,一般都会把教学区、办公区、学生生活区、教工生活区、文体活动区等分开一样.事实上,传统的村庄几乎不进行功能分区,生产与生活混杂,一旦发生冲突,村庄脏乱差就不容置疑.因此,要结合永善县“十三五”经济社会发展规划,认真做好村庄规划,合理布局村庄,甚至开展村庄撤并,从战略高度做好村庄规划,安排好功能分区,落实好乡村振兴战略.
（二）着力加强乡村小镇建设
目前永善县有142个行政村社区,有近1000个自然村,村庄的数量多规模小,尤其是偏远的自然村庄,几十人、百多人的自然村庄占相当比例,行政村也有不少是千人以下,这样的村庄规模,可以满足自给自足,但难以形成规模优势.因此,要实现乡村振兴,加快推进农业现代化,必须对这些小的自然村进行合并,从而更加凸现这些村庄的资源优势.首先,结合美丽乡村、整村推进、易迁安置等项目建设,考虑区位特点,将几个甚至更多村庄合并,建设成功能齐全、环境优美、漂亮宜居乡村小镇.让乡村小镇的生活品质与县城、乡镇集镇差不多,在自然风貌的衬托下,开展适当的村庄撤并,从而重新规划和完善村庄基础设施,让乡村更加美丽宜居,实现村民生活品质有效提升.
（三）着力加大村庄建设投资
调查发现：近年来贫困村面貌要有明显提升,必须加大资金投入,村庄设施完善,才可变得宜居宜业.据悉：一个村庄硬件要与城市差不多,一般要投入上千万,主要用于村庄的道路、下水道、污水垃圾处理等基础设施.上千万资金投入,村庄设施才可与城市看齐,村庄品质才真正提升.但该县地势不平坦,山大、坡陡、谷深,交通不便,内生动力不足,自然投入资金大大增加才可能有效果.但如果我们实施大村并小村、富村并穷村等措施,抓住新一轮西部大开发和国家扶贫政策的调整,大大减少行政村和自然村,努力承接经济结构调整和产业升级转移带来的机遇和挑战,统筹项目资金,整合各方资源,以更大的资金投入打造乡村小镇,实现乡村的面貌大改变,与城市生活品质媲美,那么,该县的乡村振兴就一定能实现.
（四）着力发展新兴业态
该县在大项目的驱动下,环境和基础设施改善明显,下一步应该着力把自然资源丰富、条件优越、交通便利的村庄打造成新功能、新产业和新业态的主阵地.广大农村如果单纯地靠农业发展,是很难实现稳步脱贫致富奔小康的.农村要振兴,必须要走综合协调发展之路,要以党的十九大精神为指引,打造好田园共同体.要结合该县的立体气候特点和美丽的自然风光、人文底蕴,充分发挥好乡村的多功能性,既要把乡村看成是农产品生产的地方,又要把它作为农民居住地,同时更应把它当成城市的后花园,挖掘村庄对城市居民旅游观光、休闲度假乃至退休养老功能作用,那么,该县乡村振兴战略的落地生根就真正实现了.
（五）着力搭设乡村创业就业平台
乡村发展需要大批能人,然而,目前许多不结合自身特点,盲目模仿城市建筑,不体现地域文化和风土人情,这主要因为缺乏懂乡村特点的能人造成的,特别是地方上的能工巧匠.如永善县根据多民族杂居的特点,开发优秀的传统文化和自然资源,从而通过能工巧匠们设计和建设,传承和提升乡村内涵,彰显出地方风土人情的建筑与景点,村庄将成为艺术的画卷吸引外来观光者、投资者和聚居者.
（六）着力落实乡村“双创”措施
目前,广大农村不缺资源,关键缺乏懂经营、能干又会干的人才.因此,政府应努力创造条件,制定优惠措施,吸引能人特别是本地成长的能人返乡创业,改变家乡面貌,带动更多村民发展.实践证明,那些先富起来的村庄,村庄的领头人大多外出打过工或当过兵,他们在外见过“世面”,这些人阅历丰富,思想灵活并富有开拓精神.政府要创造条件,吸引他们、推荐他们回乡创业,带头致富,用实际行动践行新时代中国特色社会主义思想,落实大众创业、万众创新的新举措.
参考文献：
[1] 韩长赋.大力实施乡村振兴战略.中国农技推广,2017（12）
[2] 李平.新时代“三农”工作的总抓手.社会主义论坛,2018（02）
[3] 郭煦.乡村振兴号角吹响.小康,2018（04）
（作者单位：云南昭通市永善县住建局 云南昭通 657300）
（责编：纪毅）
云南省论文参考资料：
此文结论,此文为一篇关于云南省永善县和落地和战略方面的云南省论文题目、论文提纲、云南省论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
